北京立水橋地區(qū)，小區(qū)路邊被水淹沒的汽車。 （南方周末記者 張濤/圖）
北京市氣象局稱，此次暴雨公眾預警面有8項公共傳播渠道，覆蓋人次超北京總人口兩倍。
橙色預警出臺始末
溫克剛今年第一次趟水不是在河里，而是在他工作了大半輩子的中國氣象局大院——北京中關村南大街46號。
他從中國氣象局局長位上退下多年?！耙坏皆鹤樱揖桶l(fā)現水齊膝蓋了。”他趟著水回家，當時是2012年7月21日下午6點。
半小時后，暴雨預警自“黃色”升至“橙色”。
從21日下午2點開始，北京市氣象局所有局領導、各部門一把手、5個首席預報員全部到崗，一小時開一次會商雨情的碰頭會，氣氛空前緊張?！拔覀冞@一代氣象人從未遇到過這么大的暴雨?！北本┦袣庀缶质紫A報員孫繼松說。
這是2004年北京設立天氣預警制度以來發(fā)布的第一個暴雨橙色預警。按照《北京市氣象應急保障預案》，發(fā)布橙色以上等級的暴雨預警，必須經北京市應急辦批準和授權。
暴雨來臨前，局里對時間和降水量級發(fā)生分歧。孫繼松說，直到暴雨襲來，兩方意見才達成一致。“北京市氣象局用傳真向北京市應急辦提交了發(fā)布暴雨橙色預警的建議。”很快，建議獲批并實施。
依照北京市氣象局的說法，北京市氣象臺最早在19日16時開始預報此次降水過程，21日9時30分至22日1時，連續(xù)發(fā)布暴雨藍色預警信號2次，黃色預警3次，橙色預警2次。
7月20日，也就是暴雨前一天，北京市突發(fā)事件應急委員會的官網轉載了北京日報題為《雙休日或有大到暴雨》的消息，在這篇400字左右的報道中，氣象部門預測：“此次降雨可能出現在周六夜間到周日白天，雨量或達到大到暴雨，建議市民要盡量減少出行，相關部門需防范局地強降雨誘發(fā)的山洪、滑坡、泥石流及城鄉(xiāng)積澇等災害。”
孫繼松說，有些公眾以為預警信息只對政府而言，忽視了其中的風險因素。
140萬條短信
從辦公室出來之前，溫克剛收到了氣象部門發(fā)來的預警短信，其中就有一條是暴雨橙色預警。“這場暴雨不同尋常。”他當時想到。這條預警短信就是系統內部統一發(fā)的。
2004年以前，北京并沒有統一發(fā)布氣象預警信息的平臺。那年“7·10”暴雨后，北京搭建了公共事件預警信息發(fā)布平臺，由北京市氣象局專業(yè)氣象臺承擔向公眾發(fā)布氣象預警信息。
2012年7月23日，北京市氣象局專業(yè)氣象臺臺長丁德平告訴南方周末記者：“我們跟電視臺、電臺、網站等部門機構已經建立了良好的合作關系，一旦收到預警信息，專業(yè)氣象臺就立即通過傳真等方式向他們通報預警預報信息，每次還通過電話等方式確認信息接收情況?！?/p>
來自北京市氣象局的資料顯示，此次特大暴雨中共發(fā)送手機短信140萬人次。除此之外，氣象部門通過北京電視臺、電臺、聲訊電話、網站、手機短信、公交地鐵移動電視、社區(qū)顯示屏、交通情報板、氣象臺官方微博，全方位傳播災害性天氣預報和預警信息。
在北京市氣象局總結此次暴雨預警面向公眾服務情況的材料中，公共傳播渠道共列了8項，覆蓋人次累加起來已經超過北京總人口數的兩倍。
據公開報道，北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機。通過手機向民眾傳遞信息也是北京市慣常的宣傳方式。比如每年春節(jié)前后，北京市政府會向市民群發(fā)關于燃放煙花等注意事項。
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