安徽省原副省長倪發(fā)科的仕途止步于第二個任期，其大刀闊斧改革背后可能是裙帶漁利與群體受損，因而引發(fā)體制內(nèi)外的反彈和舉報
對于大別山余脈的皖西，1999年值得銘記。這年9月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷六安地區(qū)，設(shè)立地級市六安市。在過渡之際，倪發(fā)科從蕪湖市委副書記調(diào)任六安市市長，不久履新市委書記。
在六安表現(xiàn)出的執(zhí)政能力，讓倪發(fā)科在2008年2月?lián)魯∑渌麧撛诘母偁帉κ?，升任安徽副省長，分管國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局等。這與他在六安著力推動發(fā)展的領(lǐng)域一致。
但多年前的舊患，在他的第一屆副省長任期結(jié)束后爆發(fā)了。2013年6月4日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，安徽省副省長倪發(fā)科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
倪發(fā)科調(diào)任六安之初，這個革命老區(qū)所轄的五縣三區(qū)屬于國家級貧困縣，全市660萬人，有500多萬是農(nóng)民。2002年接任市委書記后，他提出“經(jīng)營城市”的理念，投入巨資大興舊城拆遷改造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時力推工業(yè)化戰(zhàn)略，積極招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)，下令讓凋敝的國企破產(chǎn)重組。
在普通市民眼里，倪發(fā)科大刀闊斧，將六安從一個老區(qū)改造成光鮮亮麗的現(xiàn)代城市，這本身亦是改革趨勢。但熟知他的人士認(rèn)為，倪過于“獨斷專行”，甚至“膽大妄為”，裙帶關(guān)系涉嫌漁利其間，并輕視弱勢群體利益。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，遲至2008年起，安徽不同系統(tǒng)的各級老干部，分別向包括中央紀(jì)委在內(nèi)的紀(jì)檢部門舉報倪的各種問題。在此過程中，這些老干部逐漸形成合力，對相關(guān)材料進行了系統(tǒng)地搜集整理。
在2013年1月28日舉行的安徽省十二屆人大一次會議上，54歲的倪未獲連任。3月27日上午，處于賦閑狀態(tài)的倪發(fā)科在省科技廳與合肥市領(lǐng)導(dǎo)陪同下，赴合肥公共安全技術(shù)研究院等單位調(diào)研。這是他最近一次出現(xiàn)在公眾視野中。
此前十年間，安徽有三名省級官員被判處死刑及死緩——2004年2月12日，原副省長王懷忠被執(zhí)行死刑；2007年1月12日，原政協(xié)副主席王昭耀被判處死緩；2007年12月25日，原副省長何閩旭被判處死緩。三人的共同罪名之一是受賄，且主要犯罪事實均是擔(dān)任地級市委書記期間。
皖西賓館地塊懸疑
從蕪湖調(diào)任六安后，倪發(fā)科居住于皖西賓館的二號樓，后搬至市煙草局賓館內(nèi)。皖西賓館于市中心繁華地帶獨辟幽境，院內(nèi)綠茵濃郁、桂梅成園，為市政府下屬專事黨政軍接待的賓館。
由于賓館設(shè)施多有接待任務(wù)，賓館方面將門前一幢條件較次的三層小樓對外開放。但倪發(fā)科來后不久即下令將其拆除，導(dǎo)致賓館喪失重要收入來源，陷于困境。2000年底，一名市委副秘書長出任賓館總經(jīng)理，于2003年將賓館出售。接盤者為當(dāng)?shù)貒猩鲜衅髽I(yè)安徽長江農(nóng)業(yè)裝備股份有限公司(600496.SH，現(xiàn)在已更名，下稱長江股份)，以3600萬元承債式收購。
此價格讓賓館老職工深感不平。他們估計，即便不算其他資產(chǎn)，以當(dāng)時約60萬元/畝的同段地價，僅135畝土地的價值即超過8000萬元。可資參照的是，與皖西賓館相鄰、土地面積僅為其八分之一的皖西飯店，此前一個月的轉(zhuǎn)讓價是4200萬元。
客觀而論，六安市此舉亦屬無奈。一位參與此次收購的長江股份內(nèi)部人士透露，接手時皖西賓館已四個月未發(fā)工資，拖欠職工集資款2000余萬元及銀行貸款，“連拖把都買不起了，全靠財政輸血勉力維持。”
急于甩包袱的六安市政府環(huán)顧麾下眾多國企，由六安市手扶拖拉機廠(下稱六拖廠)控股的長江股份，因上市成功資金相對充裕，故被選擇作為收購主體?！拔覀兪莻€農(nóng)機企業(yè)，對做賓館興趣不大，收購也是服從市里安排?！边@位人士對《財經(jīng)》記者表示，3600萬元幾乎全部用于償債及人員安置。
面對質(zhì)疑的賓館職工，市政府表示，六拖廠有財力，將在三年內(nèi)建成高層星級賓館，新賓館仍由市政府管轄?！爱吘故菄袉挝粚袉挝?，資產(chǎn)并未外流，我們也無話可說?！币晃煌钗髻e館原高層人士說。
就在這次收購幾個月后，長江股份自身亦面臨被收購的命運。由于主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤不斷下滑，在倪發(fā)科主導(dǎo)下，長江股份與浙江精工鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)集團有限公司(下稱精工集團)重組。
2003年6月18日，長江股份的大股東六拖廠與精工集團簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和《股權(quán)托管協(xié)議》，將其持有的長江股份55.545%國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓給精工集團，轉(zhuǎn)讓價格以每股凈資產(chǎn)值為基準(zhǔn)，每股溢價15%，確定為2.5645元/股，共計1.57億元。轉(zhuǎn)讓完成后，后者取代前者成為上市公司控股股東。
值得注意的是，“為避免同業(yè)競爭”，在等待批復(fù)的當(dāng)年9月26日，精工集團的子公司浙江精工鋼結(jié)構(gòu)有限公司(下稱精工鋼構(gòu)(7.36,0.02,0.27%))與長江股份簽訂協(xié)議，由長江股份出資8969.03萬元收購精工鋼構(gòu)4 9%股權(quán)。這意味著，在股權(quán)被精工集團收購的前夜，六拖廠卻將資金輸送給對方。
大股東易主后，長江股份旗下的皖西賓館被以3600萬元平價轉(zhuǎn)讓給精工集團。后者將老建筑拆除后，新建一幢高層星級賓館，另將多出的上百畝土地開發(fā)成六州首府小區(qū)。六州首府由19棟住宅樓構(gòu)成，其中9棟為高層、10棟為多層，共1118戶。據(jù)原皖西賓館高層人士測算，即便按最保守的口徑估計，開發(fā)收入也在3億元以上。這還未包括原屬賓館地塊，后被建成商業(yè)街上的商業(yè)建筑。
皖西賓館的兩次轉(zhuǎn)讓，在時間上僅相隔數(shù)月，被看作為新進者量身打造的“過橋收購”，原皖西賓館多位高層老黨員不斷聯(lián)名舉報，指向倪發(fā)科。
招商、拆遷大手筆
在接任書記后不久，倪發(fā)科在六安展開了大手筆的城市建設(shè)。按照“打通干道、拉開框架、完善設(shè)施、強化功能”的思路，先后完成了城區(qū)十條干道和六壽路、六佛路城區(qū)出口段等道路新建、改擴建工程。
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