[摘要] “中國未來可能會出現(xiàn)近50座‘鬼城’”,這是標準排名與《投資時報》日前聯(lián)合發(fā)布“中國大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜(2014)”榜單預測。杜猛說,過度超前開發(fā)造成的一個嚴重后果就是,資金全部被用到新城開發(fā)建設,實體經(jīng)濟資金短缺甚至土崩瓦解,導致社會創(chuàng)新能力滯后。
“中國未來可能會出現(xiàn)近50座‘鬼城’”,這是標準排名與《投資時報》日前聯(lián)合發(fā)布“中國大陸城市‘鬼城’指數(shù)排行榜(2014)”榜單預測。其中,“鬼城”指數(shù)位居前十位的城市是二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關、井岡山、威海、錫林浩特、嘉興、石嘴山、三亞。
“鬼城”是如何建成的
據(jù)榜單負責人稱,“鬼城”、“空城”的判定標準即城區(qū)人口與建成區(qū)面積的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照這一指標體系,中國未來可能會出現(xiàn)近50座“鬼城”。
這個標準的理論依據(jù)來自中國住建部的占用地標準,即每一平方公里建成區(qū)容納一萬人口。
舉例說,一個城市的建成區(qū)面積為100平方公里,按照占用地標準,這個城市容納的城區(qū)人口應該為100萬人,而如果目前該城區(qū)僅有50萬人,對外來人口的吸引力又不強,短時間內(nèi)難以達到100萬人的容納量,就很可能淪為“鬼城”、“空城”。
為何會出現(xiàn)如此之多的鬼城呢?獨立經(jīng)濟學家杜猛在接受《中華工商時報》記者采訪時表示,因為我們國家財稅制度的不合理以及對于地方GDP的考核制度,大家都對開疆拓土、制造新城感興趣。他解釋到,新城建設嚴重依賴土地財政,GDP導向催生“造城”熱情,為了建設新城,不少地方不惜承擔債務,地方利益和以GDP為導向的發(fā)展思路是“造城”的重要動機;借新城建設推動土地升值,地方政府獲得高額土地出讓金;大規(guī)模的基礎設施建設帶動投資,拉動GDP增長,也是漂亮的政績。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年調(diào)查了12個省區(qū)的156個地級市和161個縣級市。調(diào)查發(fā)現(xiàn),90%以上的地級市正在規(guī)劃建設新城新區(qū)。此外,12個省會城市一共規(guī)劃建設55個新城新區(qū),有一個省會城市甚至要新建13個新城區(qū)。
在杜猛看來,過度開發(fā)、過度投資、過度透支、規(guī)模過大,這才有可能出現(xiàn)鬼城,特別是在人口紅利逐漸消失,人口規(guī)劃不大的城市,更容易出現(xiàn)鬼城。
國土資源部2013年的一項調(diào)查顯示,全國391個城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設用地197平方米,已建成區(qū)人均城市建設用地達到161平方米,遠遠超過人均100平方米的國家標準。
“中國的‘鬼城’具有中國特色”,中企資本聯(lián)盟副秘書長柏文喜在接受《中華工商時報》記者采訪時表示,中國“鬼城”是中國特有的地方政府發(fā)展沖動下,投資驅(qū)動增長的發(fā)展模式造成的政績化、階段性產(chǎn)物。大多數(shù)是規(guī)劃超前、建設超前造成的,而產(chǎn)業(yè)進駐和人口導入需要較長的時間。部分人口外流、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐又不宜居的城市,這種超前發(fā)展可能要付出較大的代價,有可能淪為無人居住和就業(yè)的真正的“鬼城”。
杜猛說,過度超前開發(fā)造成的一個嚴重后果就是,資金全部被用到新城開發(fā)建設,實體經(jīng)濟資金短缺甚至土崩瓦解,導致社會創(chuàng)新能力滯后。
英國城市經(jīng)濟學家KJ巴頓指出,城市是一個坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)濟市場,包括住房、勞動力、土地、運輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)絡系統(tǒng)。
杜猛說,人口的聚集是一個自然過程。在中國,眾多新城區(qū)以行政主導的方式建立起來,確實是一種違背自然規(guī)律的產(chǎn)物。而我國的“鬼城”多處在內(nèi)陸地區(qū)某些規(guī)模較小的城市,除土地、房屋之外鮮有“經(jīng)濟”,只有華麗的“城”,卻沒有相互交織、超越家庭之上的社會聯(lián)系和交易行為,形成了現(xiàn)在有城無市、有人無氣的冷清局面。
“鬼城主要責任在于政府”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心今年4月的調(diào)查顯示,90%的中國地級市正在規(guī)劃新城新區(qū),部分城市新城總面積已達建成區(qū)的七八倍,“空城”、“睡城”、“死城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。
柏文喜表示,中國“鬼城”更多的是發(fā)展超前的產(chǎn)物,現(xiàn)存的“鬼城”大多是超前建設形成,而且建成的房地產(chǎn)物業(yè)基本上都已經(jīng)銷售出去卻無人居住和使用,變?yōu)榈却嵢≠I賣差價的投資品。
對于新區(qū)建設產(chǎn)生鬼城,杜猛認為,有三方面原因,首先是地方政府對政績工程的過于重視,大量建設開發(fā)區(qū),建設城市新區(qū),卻沒有考慮城市規(guī)劃和城市消化能力;其次是以建設拉動經(jīng)濟發(fā)展的國情,導致一些區(qū)域房地產(chǎn)和建設被過度投資;第三是中國投資品過少,居民對房地產(chǎn)的過度關注和購買,導致個人擁有多套房產(chǎn)。
面對可能出現(xiàn)的大量“鬼城”、“空城”,國土部門開始控“鬼”。國土資源部近期下發(fā)了《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》。國土部規(guī)劃司司長董祚繼向媒體表示,目前城市新區(qū)擴張問題比較嚴重,“今后我們將嚴控城市新區(qū)用地,能不批就不批”。
柏文喜說,中國的“鬼城”是中國經(jīng)濟高速增長階段的產(chǎn)物。一個經(jīng)濟體處于高增長階段時資產(chǎn)被賦予更多的前景溢價,成為虛幻的投資浮盈,而這一浮盈的財富效應吸引更多的投資進入,這就是中國房地產(chǎn)業(yè)之前“黃金十年”的景象和之后仍將存在較長時間的狀態(tài)。房地產(chǎn)的投資價值導致過量的土地出讓和大量的房產(chǎn)入市,最終成為投資品而不是用于居住,造成了中國特有的“鬼城”現(xiàn)象。
“鬼城主要責任在于政府”有專家認為,城鎮(zhèn)化隨著改革開放30年一直在進行中,但最近10年地方政府主導了城鎮(zhèn)化,導致一些新城、新區(qū)在沒有考慮市場需求的情況下被規(guī)劃出來。地方出于政績和GDP的考慮導致重復性建設,各種CBD和產(chǎn)業(yè)園不斷涌現(xiàn),而當?shù)氐氖袌鲂枨笥邢?,由此造成了一些空城、鬼城。政府在城?zhèn)化中因為權(quán)力過大,即使是好心,也可能辦了壞事。
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