人民日?qǐng)?bào)：穩(wěn)增長(zhǎng)雪要投資不需要投資沖動(dòng)
近日項(xiàng)目審批明顯提速，引發(fā)外界“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”的猜想，專(zhuān)家接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為
穩(wěn)增長(zhǎng) 要投資不要投資沖動(dòng)(經(jīng)濟(jì)聚焦)
當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)還比較樂(lè)觀。各地并沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，相反“用工荒”還在局部地區(qū)蔓延。我國(guó)沒(méi)有必要啟動(dòng)像“4萬(wàn)億”那樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
從根本上講，要減少投資帶來(lái)的低效率問(wèn)題，必須更好地扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)切實(shí)降低投資的沖動(dòng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大力為中小企業(yè)減輕稅負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。
日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”。會(huì)議還要求，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站的信息顯示，近日重大項(xiàng)目審批速度明顯加速。其中僅5月21日一天，發(fā)改委就批復(fù)了100多個(gè)項(xiàng)目。
這引起了市場(chǎng)的廣泛關(guān)注，并引發(fā)了有關(guān)“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”的猜想。針對(duì)外界的一些猜想和擔(dān)心，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩。
外需放緩、消費(fèi)無(wú)法跳躍式增長(zhǎng)，適度投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行非常必要
記者：當(dāng)前我國(guó)為什么要提出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更重要的位置，并加快一批重大項(xiàng)目的審批和實(shí)施？
劉元春：目前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，可能帶來(lái)財(cái)政、就業(yè)等方面的問(wèn)題。從增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”看，外需面臨形勢(shì)更加嚴(yán)峻，出口增速低于預(yù)期；消費(fèi)短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，因此，通過(guò)適度的投資規(guī)模來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行非常必要。
孫立堅(jiān)：歐債危機(jī)陷入僵局，在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，德法等國(guó)的銀行業(yè)受到較大威脅，企業(yè)都將資產(chǎn)變現(xiàn)準(zhǔn)備“過(guò)冬”。財(cái)政的緊縮短期內(nèi)也會(huì)影響居民的就業(yè)和消費(fèi)。雖然今年我國(guó)對(duì)金磚國(guó)家的出口保持了較高增速，但金磚國(guó)家對(duì)外依存度都比較高，受外部形勢(shì)的拖累，今后經(jīng)濟(jì)增速也可能下滑。因此，我國(guó)外需面臨的不確定性在增加。
當(dāng)前形勢(shì)比2008年要好得多，經(jīng)濟(jì)增速放緩有其必然性，投資擴(kuò)大并非“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”
記者：有市場(chǎng)人士認(rèn)為，我國(guó)可能出臺(tái)類(lèi)似于“4萬(wàn)億”的投資計(jì)劃，您如何看？
劉元春：此次投資規(guī)模的適度擴(kuò)大，并不能簡(jiǎn)單地理解為“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”。目前來(lái)看，雖然一季度GDP增長(zhǎng)僅為8.1%，4月份用電量同比增長(zhǎng)3.7%，創(chuàng)下16個(gè)月新低，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還不至于過(guò)分悲觀。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比2008年實(shí)際上要好得多，特別是就業(yè)形勢(shì)還比較樂(lè)觀。各地并沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，相反“用工荒”還在局部地區(qū)蔓延。人社部的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)332萬(wàn)人，同比增加29萬(wàn)人。這就說(shuō)明，我國(guó)沒(méi)有必要啟動(dòng)像“4萬(wàn)億”那樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，當(dāng)前我們需要適度的投資，但要抑制過(guò)度的投資沖動(dòng)。
從深層次來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速放緩有其必然性：我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在由出口和投資拉動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型中，信貸的扭曲和金融風(fēng)險(xiǎn)的上漲導(dǎo)致資金處在去杠桿化過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的看淡使得企業(yè)處于去庫(kù)存化過(guò)程中，還有現(xiàn)階段我國(guó)處于人口紅利逐步消失、資源環(huán)境成本逐步提高的過(guò)程中。這些因素決定了，我國(guó)必須處理好短期增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長(zhǎng)中逐步釋放。
已經(jīng)把穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較好的結(jié)合，但也要警惕項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)降低
記者：有人擔(dān)心，啟動(dòng)一批投資項(xiàng)目可能出現(xiàn)“泥沙俱下”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被延誤。您認(rèn)為，有沒(méi)有這種可能性？
蘇明：國(guó)家對(duì)此也有所關(guān)注，最近國(guó)家擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，對(duì)節(jié)能減排的電器給予更多補(bǔ)貼。這不僅是在擴(kuò)大投資，也是在刺激消費(fèi)，并通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)低碳行業(yè)的發(fā)展。
孫立堅(jiān)：這次穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了對(duì)新能源和節(jié)能減排項(xiàng)目的投入，財(cái)政部明確將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)該說(shuō)，將穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)較好地結(jié)合在了一起。
但需要注意的是，部分項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等可能隨之降低。
劉元春：投資規(guī)模的適度擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的負(fù)面影響在所難免，但此次投資側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、信息化領(lǐng)域，大部分是基礎(chǔ)性的投資，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響不大。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中也可能導(dǎo)致部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
要減少投資的低效率問(wèn)題，應(yīng)真正減輕稅負(fù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
記者：有人認(rèn)為，大批投資項(xiàng)目的上馬，可能導(dǎo)致投資效率低下，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴(lài)進(jìn)一步增強(qiáng)。您認(rèn)為這種擔(dān)心有沒(méi)有必要？
白重恩：我國(guó)確實(shí)應(yīng)注意投資規(guī)模的適度。“4萬(wàn)億”還給我們留下了許多在建續(xù)建工程，如果我們?cè)俅伍_(kāi)工大量新的項(xiàng)目，今后就會(huì)有更多在建續(xù)建項(xiàng)目，我們對(duì)投資的依賴(lài)就難以擺脫。
對(duì)投資項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行更充分的論證。匆匆上馬的工程，難免出現(xiàn)投資不合理、效率低下等問(wèn)題。為了搶工期，部分項(xiàng)目的投資成本會(huì)增加，質(zhì)量可能下降。
我們的研究監(jiān)測(cè)顯示，上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)稅后的投資回報(bào)率能達(dá)到15%以上，90年代中期以后就逐步下降，到2011年投資回報(bào)率已經(jīng)降到5%多一點(diǎn)。投資回報(bào)率的快速下降，折射出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率在降低。我們一定要尋求有效率的增長(zhǎng)。
孫立堅(jiān)：從根本上講，要減少投資低效率問(wèn)題，必須更好地扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正減輕稅負(fù)，讓中小企業(yè)輕裝上陣。
過(guò)度的政府扶持可能導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，補(bǔ)貼制度應(yīng)設(shè)計(jì)合理
記者：此次強(qiáng)化了對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的扶持，但市場(chǎng)人士擔(dān)憂(yōu)，可能打亂新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，您如何看這個(gè)說(shuō)法？
薛瀾：每一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都有一個(gè)自然的過(guò)程，需要經(jīng)歷從研發(fā)到商業(yè)模式的探索，再到市場(chǎng)的推廣運(yùn)用，如果在政府的主導(dǎo)下投資的話(huà)，確實(shí)可能會(huì)拔苗助長(zhǎng)。企業(yè)在技術(shù)和商業(yè)模式的探索上會(huì)喪失動(dòng)力和機(jī)會(huì)，這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就很成問(wèn)題。政府過(guò)度的扶持還經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，最終影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
而且有了補(bǔ)貼，很多企業(yè)可能就靠“編故事”騙補(bǔ)貼來(lái)生存，并沒(méi)有真正去改善產(chǎn)品性能、提高生產(chǎn)效率，相反很多有創(chuàng)新能力的企業(yè)未必能拿到補(bǔ)貼，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)很不公平。財(cái)政補(bǔ)貼如何做到公平合理，真正起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，這需要復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目審批放松，會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政的壓力加劇，結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)施的難度也會(huì)隨之增加
記者：在新一輪項(xiàng)目上馬的過(guò)程中，地方政府需要配套大量資金，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步突顯。您認(rèn)為，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)進(jìn)一步加?。?/font>
劉元春：地方債務(wù)和土地財(cái)政的問(wèn)題已經(jīng)較為突出，新增的投資項(xiàng)目中，中央支出的比例可以適度增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化解地方債務(wù)問(wèn)題，還要依靠財(cái)政體制的改革，合理分配中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。
蘇明：美國(guó)政府的負(fù)債率已經(jīng)超過(guò)100%，日本政府的負(fù)債率也達(dá)到227%，而我國(guó)政府的負(fù)債率只有40%左右。總體上看，目前我國(guó)政府的負(fù)債率并不高，但也不排除個(gè)別項(xiàng)目和個(gè)別融資平臺(tái)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。
要解決擴(kuò)大投資可能帶來(lái)的債務(wù)問(wèn)題，關(guān)鍵是要引入民間資本，打破部分行業(yè)的壟斷，這既可以擴(kuò)大投資，也可以深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，可以說(shuō)是一舉多得。
白重恩：需要警惕的是，項(xiàng)目審批放松，地方政府的投資沖動(dòng)會(huì)增強(qiáng)，這會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政的壓力加劇，結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)施的難度也會(huì)隨之增加。這個(gè)過(guò)程中，政府要切實(shí)降低投資的沖動(dòng)，真正給中小企業(yè)減稅。（劉先云）
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