張茉楠：中國(guó)對(duì)外投資猛增美國(guó)不應(yīng)錯(cuò)失機(jī)會(huì)
在外貿(mào)數(shù)據(jù)和FDI數(shù)據(jù)一片慘淡的情況下，中國(guó)對(duì)外直接投資卻逆勢(shì)而上，今年前4個(gè)月，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資同比增長(zhǎng)72.8%。當(dāng)前，全球資本格局正在發(fā)生重大改變，過去直接投資主要是從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流向新興經(jīng)濟(jì)體，但未來新興經(jīng)濟(jì)體海外投資額將出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，開始流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于中國(guó)來講，是一次角色轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。
最近，“投資美國(guó)”正在成為美國(guó)社會(huì)走俏的熱詞。美國(guó)政府希望通過實(shí)業(yè)投資及其帶來的新生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的逆轉(zhuǎn)，并分享全球資本帶來的盛宴。而從中國(guó)企業(yè)投資意愿來看，很多企業(yè)都愿意到美國(guó)投資，但美國(guó)現(xiàn)在還不是中國(guó)的第一大投資國(guó)。盡管奧巴馬政府歡迎各國(guó)赴美投資，并將中國(guó)列為“選擇美國(guó)計(jì)劃”的十大努力目標(biāo)之一，但最新數(shù)據(jù)卻潑了冷水。根據(jù)亞歐聯(lián)合資本集團(tuán)的調(diào)查，2011年中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接投資大幅下降，但對(duì)歐洲的投資卻從2010年的41億美元升至104億美元，翻了一倍多。
去年第三輪中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話前夕，美國(guó)智庫就積極倡議美國(guó)政府歡迎中國(guó)對(duì)美投資，認(rèn)為這可以帶來就業(yè)崗位、消費(fèi)者福利，甚至幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施更新等的利益。這份由亞洲協(xié)會(huì)和伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心的基辛格中美關(guān)系研究所合作推出的名為《敞開門戶、充分利用中國(guó)對(duì)美直接投資》的報(bào)告稱，過去5年，中國(guó)對(duì)美直接投資增長(zhǎng)了約25倍。
然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言，投資的不對(duì)等性在中美關(guān)系中尤為明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資676億美元，而同期中國(guó)對(duì)美國(guó)投資不到300億美元。從排名上看，美國(guó)是中國(guó)最大的外來直接投資國(guó)，而中國(guó)直接投資在美國(guó)僅排第25位，中國(guó)對(duì)美投資總量占美國(guó)吸收外資總量不到1%。
美國(guó)政府至今對(duì)歡迎 “投資美國(guó)”尚未有實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，也許來自于美國(guó)當(dāng)前的復(fù)雜心態(tài)：一方面，金融危機(jī)后，奧巴馬希望美國(guó)經(jīng)濟(jì)債務(wù)依賴型轉(zhuǎn)向“實(shí)業(yè)再造”。無論是技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)孕育等，都需要吸引包括中國(guó)在內(nèi)的大規(guī)模投資，這不僅能解決美國(guó) “無就業(yè)型增長(zhǎng)”的結(jié)構(gòu)性難題，也將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮重大的促動(dòng)作用；另一方面，美國(guó)政府投資保護(hù)來自于種種疑慮。美國(guó)最擔(dān)心的是技術(shù)轉(zhuǎn)移，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)曾在2010年年報(bào)中表示，最忌諱以下情況：對(duì)擁有關(guān)鍵技術(shù)的美國(guó)公司的收購，受到外國(guó)政府或外資控股公司的指令以及不恰當(dāng)?shù)闹R(shí)產(chǎn)權(quán)收購等。
此外，美國(guó)也會(huì)以威脅美國(guó)國(guó)家安全為由，給中國(guó)對(duì)美投資貼上“政治標(biāo)簽”，成為中國(guó)公司通過兼并收購?fù)顿Y美國(guó)的新干擾。最近幾年，中海油、鞍鋼、西色國(guó)際投資有限公司、華為等公司在美國(guó)的投資并購計(jì)劃屢屢受挫，領(lǐng)域波及信息、能源、采礦、冶煉等美國(guó)認(rèn)為的資源戰(zhàn)略領(lǐng)域。美國(guó)方面認(rèn)為，中國(guó)投資者主要是國(guó)企，能從國(guó)有銀行獲得補(bǔ)貼貸款，在收購資產(chǎn)時(shí)占據(jù)不公平優(yōu)勢(shì)，扭曲資本在全球的有效分配，進(jìn)而威脅美國(guó)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但事實(shí)并未如此，中國(guó)對(duì)外直接投資者的所有制是多種形式的。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年~2010年，230項(xiàng)中國(guó)在美投資項(xiàng)目中，有170項(xiàng)、約占74%為私營(yíng)企業(yè)投資，美國(guó)設(shè)置“不透明”的投資壁壘將成為中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)的強(qiáng)大逆流。
盡管中國(guó)企業(yè)跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的效率和駕馭海外風(fēng)險(xiǎn)的能力還不高，但不可逆轉(zhuǎn)的是，中國(guó)海外直接投資已經(jīng)起飛，中國(guó)對(duì)外投資增長(zhǎng)空間巨大，而美國(guó)有機(jī)會(huì)在其中占據(jù)更大的份額。如果美國(guó)設(shè)置各種門檻的話，也許會(huì)錯(cuò)失中國(guó)對(duì)美投資，并可能失去給美國(guó)帶來效益最大化的絕好機(jī)會(huì)。（張茉楠）（國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員）
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