國務(wù)院夏斌：切好GDP蛋糕亦需“頂層設(shè)計(jì)”
夏斌(國務(wù)院發(fā)展研究中心 金融研究所所長)
頂層設(shè)計(jì)必須要有制度改革的戰(zhàn)略勇氣，“GDP蛋糕”必須向老百姓傾斜切。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，八年磨一劍，收入分配改革今年終于進(jìn)入收獲季節(jié)。記者獲悉，由國家發(fā)改委牽頭，人社部、財(cái)政部、國資委參與制訂的收入分配改革總體方案有望在下半年出臺。這一旨在對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)富關(guān)系進(jìn)行深層調(diào)整的“頂層設(shè)計(jì)”方案，備受關(guān)注。
頂層設(shè)計(jì)的原則是什么？其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是“問題導(dǎo)向”。中國在成為第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，一些尖銳矛盾擺在了眼前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)。所以今天講頂層設(shè)計(jì)絕不應(yīng)是進(jìn)行一般的理論討論，不是找純理論家從學(xué)術(shù)口號出發(fā)，去闡述理念、闡述概念，而是要問題導(dǎo)向，要解決問題。就是要解決中國經(jīng)濟(jì)增長不可持續(xù)中的制度矛盾，解決美國危機(jī)后全球需求減弱，中國速度下來后，中國經(jīng)濟(jì)將暴露的風(fēng)險怎么辦？解決中國成為世界經(jīng)濟(jì)大國后，因收入分配嚴(yán)重不公，導(dǎo)致的社會不穩(wěn)怎么辦？頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該從這些大問題切入。只有做到這一點(diǎn)，才具有“頂層”的含義。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，是頂層設(shè)計(jì)中的一個重要問題。但結(jié)構(gòu)問題有很多，到底什么是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)問題？是最急需解決的結(jié)構(gòu)問題？中國最迫切要解決的是什么？只能是擴(kuò)大消費(fèi)，是平衡出口、投資、消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)。這是中國經(jīng)濟(jì)最大的結(jié)構(gòu)問題?？梢哉f，現(xiàn)在的內(nèi)外失衡、環(huán)境資源、增長方式、外匯儲備、國際摩擦和匯率，甚至是社會不穩(wěn)等問題，都與這個問題沒解決好有關(guān)。
其次，怎么擴(kuò)大消費(fèi)？現(xiàn)在講的收入分配改革，其實(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了總量結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的大幅提高消費(fèi)的需求。因此，消費(fèi)問題一定要有戰(zhàn)略規(guī)劃，要有頂層設(shè)計(jì)。而要把居民消費(fèi)率從目前的36%左右的水平提高到改革開放初近50%的水平(仍比發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家低)，或者說提高到國民基本滿意、社會穩(wěn)定的水平，議題必然要涉及平時關(guān)注的一些重大經(jīng)濟(jì)問題，如收入分配、社會保障問題等。因?yàn)椋?/font>
其一，要解決城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的后顧之憂，必須逐步解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的問題。要從頂層設(shè)計(jì)角度，通盤考慮老百姓的生存與安全網(wǎng)的建設(shè)。其二，收入分配改革從社會、經(jīng)濟(jì)面看，涉及解決不公、社會穩(wěn)定問題。這項(xiàng)改革能增長老百姓多少收入？對消費(fèi)率的提高最終有多少貢獻(xiàn)度？需要認(rèn)真預(yù)測。其三，如果經(jīng)過土地制度改革，農(nóng)民能提高多少收入？進(jìn)而能擴(kuò)大多少消費(fèi)？直接事關(guān)消費(fèi)。其四，如果以上三項(xiàng)仍達(dá)不到在擴(kuò)大消費(fèi)統(tǒng)籌測算中居民消費(fèi)率提高的目標(biāo)，自然應(yīng)進(jìn)一步考慮擴(kuò)大居民的財(cái)產(chǎn)性收入。其中一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，能否出售一部分國有股份，在增加一部分居民投資性財(cái)產(chǎn)收入的同時，政府售股換取的現(xiàn)金，用來專門救窮人？通過救窮人，可以擴(kuò)消費(fèi)、促增長、穩(wěn)社會?！ 】傊?，擴(kuò)大消費(fèi)、改善總量增長中的結(jié)構(gòu)，是中國經(jīng)濟(jì)近階段頂層設(shè)計(jì)中一項(xiàng)最基本的、最不可忽視的內(nèi)容。對此，頂層設(shè)計(jì)必須要有制度改革的戰(zhàn)略勇氣，“GDP蛋糕”必須向老百姓傾斜切。否則，要解決經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)和由兩極分化嚴(yán)重而引起的社會穩(wěn)定問題，我們很難找到財(cái)源。財(cái)源出路找不到，增長方式就不可能轉(zhuǎn)化。應(yīng)該說，這個戰(zhàn)略愿景是很清楚的。如果總遲遲不動，中國經(jīng)濟(jì)的出路就堪憂。
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