張海英：民航發(fā)展基金應(yīng)向企業(yè)和機場征收
財政部日前印發(fā)了《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。根據(jù)通知，乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次繳納50元民航發(fā)展基金；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次繳納90元民航發(fā)展基金，其中含旅游發(fā)展基金20元。民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。
機場建設(shè)費是廣大旅客繳納的一種費用，而基礎(chǔ)建設(shè)基金是由航空運輸企業(yè)繳納的一種政府性基金，兩者合并為發(fā)展基金之后，有利于資金的統(tǒng)一管理和使用。但用某學(xué)者的話說，名稱發(fā)生了變化，內(nèi)涵更加豐富。對旅客而言，機場建設(shè)費只是換了個 “馬甲”而已50元照交，而航空企業(yè)繳納的一部分費用也轉(zhuǎn)嫁給了旅客。
機場建設(shè)費先后經(jīng)過四次改革，幾乎每次都遭遇質(zhì)疑。比如缺乏統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，于法無據(jù)、重復(fù)收費，有民航專家更明確表示“征收機場建設(shè)費屬于一種壟斷行為”。如今，無論是人大代表還是輿論都呼吁直接取消機場建設(shè)費。然而，按照財政部最新通知，機場建設(shè)費并沒有被取消，只是換個稱呼而已。
盡管機場建設(shè)費與基礎(chǔ)建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金之后，有《政府性基金管理暫行辦法》作為依據(jù)，在征收、繳庫、預(yù)決算、監(jiān)督檢查等方面會比以前規(guī)范，三類航空旅客也免征民航發(fā)展基金，但看一下民航發(fā)展基金的使用范圍，很多問題顯然需要民航業(yè)通過自身改革和法律手段來解決，但卻讓旅客為解決行業(yè)問題埋單。
有人把向旅客收取的民航發(fā)展基金稱為另一種“高速公路收費”，即收費理由不充分，收費程序不合理，與“亂收費”沒有什么區(qū)別。其實，收取民航發(fā)展基金比高速公路收費更讓人難以接受，因為部分高速公路收費還是有收費期限的，而收取民航發(fā)展基金連收費期限都沒有；高速公路收費正在被清理，而民航方面的收費卻不見被清理，反而還要換個名義繼續(xù)收下去。
在筆者看來，民航發(fā)展基金作為促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展的一項公共基金，有存在的必要，應(yīng)該由民航企業(yè)、機場共同來籌集費用，不應(yīng)該打旅客的主意。如果民航發(fā)展基金需要旅客繳費，應(yīng)該拿出充分的依據(jù)征求廣大旅客的意見，并經(jīng)過人大立法。在不征求社會意見的情況下強行收取，與某些行業(yè)的“霸王條款”一樣讓人憤怒。
事實上，在很多行業(yè)都有公共發(fā)展基金，如，鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金等，這些基金基本上都是“兩頭吃”，既向行業(yè)企業(yè)收取，又向消費者收取。這些基金不僅用得不明不白，滋生了不少公路腐敗、鐵路腐敗，而且還加重了消費者負(fù)擔(dān)，推高了物流成本。這類基金究竟如何籌集需要有關(guān)方面好好研究，強行向消費者收取的做法明顯不妥。
中國民航業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，甚至很多機場建設(shè)過剩造成浪費，民航業(yè)自身之疾，如安全、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)等問題，必須通過制度建設(shè)、體制機制改革來解決，而不是變相向旅客收費。如果解決民航問題確實需要資金，應(yīng)該行業(yè)內(nèi)自籌。
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