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　　隨著互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為社會各種思想觀點(diǎn)交流、融合、表達(dá)的重要平臺?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》英文縮寫為"CNNIC"，始于1997年11月，是由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的最權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)的報告之一。2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱為《報告》）?！秷蟾妗凤@示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一。互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點(diǎn)。截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，半年共計新增網(wǎng)民1992萬人，半年增長率為2.7%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，較2016年底提升1.1個百分點(diǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，成為促進(jìn)我國消費(fèi)升級、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的重要推動力。

　　高校是人才培養(yǎng)的重要基地，是意識形態(tài)工作的前沿陣地。習(xí)近平總書記高度重視意識形態(tài)工作，曾多次提到加強(qiáng)意識形態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)的重要性。做好高校網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作，必須加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地建設(shè)，維護(hù)高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，牢牢把握高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要講話精神，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的意見》，為迎接黨的十九大勝利召開，共圓偉大中國夢，提供良好的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)、可靠的網(wǎng)絡(luò)安全保障和有力的信息化支撐。要學(xué)習(xí)貫徹好總書記重要講話精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深入領(lǐng)會講話的重要意義、深刻內(nèi)涵和各項(xiàng)要求，做到全面理解、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決貫徹，轉(zhuǎn)化為中原更出彩共圓偉大中國夢的強(qiáng)大動力。

　　一、網(wǎng)絡(luò)是高校意識形態(tài)和宣傳思想工作的重要陣地

　　互聯(lián)網(wǎng)是人類智慧的結(jié)晶，20世紀(jì)的重大科技發(fā)明，當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志。截至2017年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，較2016年底增加2830萬人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)提升。截至2017年6月，我國IPv4地址數(shù)量達(dá)到3.38億個、IPv6地址數(shù)量達(dá)到21283塊/32地址，二者總量均居世界第二；中國網(wǎng)站數(shù)量為506萬個，半年增長4.8%；國際出口帶寬達(dá)到7,974,779Mbps，較2016年底增長20.1%。移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了全新的社會生活形態(tài)，"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃不斷助力企業(yè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于整體社會的影響已進(jìn)入到新的階段。手機(jī)網(wǎng)民已占網(wǎng)民總數(shù)的絕大部分，隨之帶來的則是三微一端平臺使信息傳播的時間和空間距離無限縮小。

　　互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展，促進(jìn)了社會生產(chǎn)生活和信息傳播的變革。高校學(xué)生身處人生觀、世界觀、價值觀形成成熟的階段，容易受到外界影響。大學(xué)生群體既有較強(qiáng)的公民責(zé)任感，又具備組織行動的天然優(yōu)勢，遇到某些時政類熱門話題，尤其是如領(lǐng)土主權(quán)、同性權(quán)益、敏感時間節(jié)點(diǎn)等熱門時事，一經(jīng)煽動，極易激發(fā)他們的社會責(zé)任感和民族情懷，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿情。突發(fā)類網(wǎng)絡(luò)輿情主要指事前無明顯預(yù)警，事件發(fā)展快速，對校內(nèi)師生的學(xué)習(xí)工作、對學(xué)校的形象聲譽(yù)造成了不良影響乃至危害的各類輿情事件，這也是高校日常中最常見的一類輿情。其中既有突發(fā)火災(zāi)、教學(xué)設(shè)備破壞、交通事故、食物中毒、校外人員沖擊教學(xué)等與保衛(wèi)安全相關(guān)的輿情事件，也包含了學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)不端、師德敗壞，以及部分師生的不當(dāng)言行被曝光等。突發(fā)類網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速，網(wǎng)上燃點(diǎn)低，如果缺乏官方及時、權(quán)威的消息發(fā)布，會導(dǎo)致各類謠言擴(kuò)散，也易引起媒體的關(guān)注，使得事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。其中特別值得關(guān)注的是高校師德相關(guān)的突發(fā)輿情，據(jù)《中國社會輿情與危機(jī)管理報告》統(tǒng)計，2013～2014年間，貪污腐敗在高校輿情事件中所占的比例高達(dá)28%。2016年社會熱點(diǎn)輿情按照事件發(fā)生時間和熱度綜合排序，在 31 個省（區(qū)、市）中河南是熱點(diǎn)輿情最集中的地區(qū)。

　　從話題上看，2016 年社會熱點(diǎn)事件中，涉及教育類的事件有 35起，占比為 10.03%，包括教育政策、教育管理、招生考試、安全事故等方面。教育問題是能引起民眾普遍關(guān)心的重要話題，高考改革、教育福利、防治校園欺凌、高校事業(yè)單位編制改革試水等，增強(qiáng)了民眾對教育改革的信心。但同時，輿論對改革的落實(shí)程度也表示擔(dān)憂，并期待從完善監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧效率與公平等方面加以落實(shí)。

　　2016 年度的社會熱點(diǎn)輿情事件，不難發(fā)現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)塑造的自媒體社群已逐漸成為新興輿論載體，成為網(wǎng)民介入公共事務(wù)的首選方式。知乎、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)電臺、彈幕網(wǎng)站等個性化更加鮮明的自媒體平臺，在公共事務(wù)中扮演重要的源頭和推進(jìn)作用，悄然改變著輿論場中的游戲規(guī)則，輿論生態(tài)正在步入“圍觀新常態(tài)”，倒逼社會輿情引導(dǎo)的新突破。在 2016 年度 360 起社會熱點(diǎn)輿情事件中，有超過 2/3 的熱點(diǎn)輿情發(fā)酵于自媒體，其中微信平臺占比為 23.5%，微博為29.5%，手機(jī)客戶端為 7.0%，此外還有論壇、博客等社交媒體平臺占比達(dá) 13.1%。2016年社會熱點(diǎn)輿情的發(fā)酵呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢，熱點(diǎn)話題區(qū)域化、行業(yè)化、全民化，多個熱點(diǎn)輿情超越地域限制，引發(fā)全國性關(guān)注已成常態(tài)；自媒體成主要發(fā)酵平臺之一，網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)了“指尖發(fā)聲”，輿論進(jìn)入“圍觀新常態(tài)”；主流媒體仍然是推動輿情話題發(fā)酵的重要因素，一方面讓討論深入，同時對敏感議題還具有“脫敏”效果；“標(biāo)簽化傳播”仍十分常見，網(wǎng)民刻板認(rèn)知致使“輿情反轉(zhuǎn)”頻現(xiàn)；明星頻頻介入公共話題，社會力量持續(xù)發(fā)展；整體輿論生態(tài)現(xiàn)微妙變化，主流意見趨向積極。

　　未來社會輿情仍將長期保持較為活躍的態(tài)勢，教育文化依然是輿情高發(fā)、頻發(fā)地帶。隨著深化改革的全面推進(jìn)，政策的實(shí)施層面將承載更多的輿情，輿論的訴求對象也將從中央轉(zhuǎn)向地方，網(wǎng)民不僅關(guān)心政策的出臺，更加關(guān)心政策的執(zhí)行，以中產(chǎn)等為代表的群體，參與社會性公共事務(wù)的熱情持續(xù)增高，其輿論訴求將更加著眼于權(quán)利實(shí)現(xiàn)，成為良性輿論環(huán)境的建設(shè)者。鑒于互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中扮演的角色也越來越重要，網(wǎng)絡(luò)治理仍將是社會治理的重要部分，良性的網(wǎng)絡(luò)空間秩序有待于持續(xù)建設(shè)與維護(hù)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)，加大網(wǎng)上輿論斗爭力度，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)共有精神家園，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，大力營造網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)。

　　維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)；提高話語權(quán)，提升網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的傳播力；規(guī)范管理權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的科學(xué)性。日趨活躍的網(wǎng)絡(luò)輿情考驗(yàn)著政府、企業(yè)及相關(guān)職能部門的智慧。2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，要求各級政府及其部門進(jìn)一步明確政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任，把握需重點(diǎn)回應(yīng)的政務(wù)輿情標(biāo)準(zhǔn)，提高政務(wù)輿情回應(yīng)實(shí)效，加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立政務(wù)輿情回應(yīng)激勵約束機(jī)制。

　　網(wǎng)絡(luò)對當(dāng)今大學(xué)生的影響具有雙重性，大學(xué)生也正接受著網(wǎng)絡(luò)帶來的一些不良思想觀念和行為方式的潛移默化的影響，這為高校網(wǎng)絡(luò)思想工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，對高校網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍的培育與作用的發(fā)揮提出了新的、更高的要求。高校網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作是一項(xiàng)事關(guān)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)全面貫徹黨的教育方針，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人、國家長治久安的戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程，具有極端的重要性。因此，必須為高校學(xué)生提供優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供積極思想引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向育人功能的轉(zhuǎn)化。一要強(qiáng)化政治責(zé)任。要從戰(zhàn)略和全局的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識與陣地意識，始終發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)和主導(dǎo)作用。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做到敢抓敢管，不斷強(qiáng)化高校黨委的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委書記、校長要旗幟鮮明站在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作第一線，建立健全高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作機(jī)制，實(shí)行工作問責(zé)追責(zé)制。三要創(chuàng)新管理方式。在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作中，努力建構(gòu)大教育、大宣教、大思政格局，動員學(xué)校各級干部、各支隊(duì)伍、各類組織、各個部門上下聯(lián)動、齊抓共管；堅(jiān)持教師、學(xué)生的“雙主體”地位，主動站在學(xué)生成長、教師發(fā)展的角度開展網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。

　　網(wǎng)絡(luò)是高校意識形態(tài)和宣傳思想工作的重要陣地，高校網(wǎng)絡(luò)輿情的妥善管理與處置是建設(shè)和諧、安全、穩(wěn)定的校園環(huán)境，也是高校網(wǎng)絡(luò)文化研究和實(shí)踐的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要進(jìn)一步提高高校應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的水平，提升輿情管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)的能力，牢牢把握處置網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主動權(quán)，雖然不能保證不會發(fā)生輿情危機(jī)，但是我們可以預(yù)防、研判、處置與應(yīng)對突發(fā)輿情危機(jī)的方法與技巧，在輿情危機(jī)中化險為夷，避免更大化的損失。

　　二、加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)

　　第一、加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全建設(shè)的文化自覺。文化自覺是意識形態(tài)建設(shè)的先決條件。要以高度的文化自覺清醒認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略意義和時代價值，積極探索和正確把握其內(nèi)在特點(diǎn)和規(guī)律，主動占領(lǐng)制高點(diǎn)；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的理論創(chuàng)新。推進(jìn)主流意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間傳播發(fā)展的理論創(chuàng)新，確保社會主義意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位。推進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)理論創(chuàng)新，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全有足夠先進(jìn)的技術(shù)理論支撐；健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制，包括成立網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的預(yù)警反饋、建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的信息過濾和“內(nèi)容保鮮”機(jī)制等。

　　第二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)馬克思主義理論陣地建設(shè)?？茖W(xué)定位，合理布局，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)馬克思主義理論陣地體系。強(qiáng)化管理，豐富內(nèi)容，著力增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)馬克思主義理論陣地的吸引力和影響力。強(qiáng)化培養(yǎng)，提升素質(zhì)，著力打造一支強(qiáng)大的理論人才隊(duì)伍；注重網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)與現(xiàn)實(shí)社會的契合。密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，以高效務(wù)實(shí)的有效化解，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)話語權(quán)的真實(shí)性和可靠性。積極迎接網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)斗爭，以堅(jiān)強(qiáng)有力的主動回?fù)?，增?qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)話語權(quán)的競爭性和滲透力。主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)網(wǎng)民的邏輯需求，以話語體系方式的適當(dāng)轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主流意識形態(tài)的吸引力和凝聚力；加強(qiáng)官方話語與民間話語的有機(jī)融合。在話語內(nèi)容上，增強(qiáng)真實(shí)性、科學(xué)化，減少非理性、尖銳化；在表達(dá)方式上，增強(qiáng)理性包容和良性互動，減少信息不對稱和自說自話；在傳播機(jī)制上，增強(qiáng)“雙向度”的視域融合，減少“單向度”的灌輸；密切關(guān)注和正確引領(lǐng)各類社會思潮。深入調(diào)研，科學(xué)分析，全面把握網(wǎng)絡(luò)社會思潮動態(tài)，為正確引領(lǐng)和有效整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。揭露本質(zhì)，澄清疑惑，旗幟鮮明批駁網(wǎng)絡(luò)錯誤思潮。尊重差異，包容多樣，有效疏導(dǎo)和整合網(wǎng)絡(luò)積極思潮，使之成為主流意識形態(tài)的一部分，進(jìn)而贏得更多民眾的廣泛認(rèn)同。

　　第三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律體系；科學(xué)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)；科學(xué)制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)治理戰(zhàn)略重在實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會自律有效結(jié)合，更好發(fā)揮法律與技術(shù)的雙重作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管戰(zhàn)略重在健全法律法規(guī)，明確監(jiān)管權(quán)益與責(zé)任，改進(jìn)行政監(jiān)管方式。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略重在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)化社會群體的網(wǎng)絡(luò)行為自律。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為主體的倫理道德教育和輿論引導(dǎo)，喚起其相應(yīng)的主體自律意識，引導(dǎo)社會群體在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為時堅(jiān)守底線意識，不任性作為，不觸碰法律底線。