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　　中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)實踐中，始終把學(xué)習(xí)作為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的重要途徑。黨的中心組作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織結(jié)構(gòu)，堅持縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)制度是推進全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，也是凝聚全黨意志、提高黨的執(zhí)政能力和服務(wù)水平的基本要求。

　　一、中心組學(xué)習(xí)是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨重要的制度安排

　　中心組學(xué)習(xí)在不同歷史階段有不同的組織形式。改革開放后，中央進一步提出要“加強各級黨委中心組的學(xué)習(xí)”，要求縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子每隔一段時間，都要結(jié)合總結(jié)工作，就改革和建設(shè)中的重大理論和實踐問題，認真務(wù)一務(wù)虛，分析現(xiàn)實情況，對實踐經(jīng)驗進行總結(jié)概括，努力獲取規(guī)律性認識。并要求將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)理論的情況和思想理論水平的高低作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要內(nèi)容。

　　黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)是指領(lǐng)導(dǎo)班子以集體學(xué)習(xí)研討交流的形式推進的活動。它是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅持黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是新形勢下中國共產(chǎn)黨保持先進性純潔性，領(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，推進地方工作發(fā)展的重要組織形式和制度安排，是黨推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的應(yīng)有之義。學(xué)習(xí)型政黨，首要的特點體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力，包括自主學(xué)習(xí)的能力、組織創(chuàng)新的能力。這是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的這種集中學(xué)習(xí)，既是理論研究，也是工作實踐；是對發(fā)展重大問題的探索，也是應(yīng)對面臨困難與挑戰(zhàn)凝聚共識的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)馬克思主義中國化的最新理論成果，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，并將其運用到改革開放實踐和黨的建設(shè)中，確保了改革開放的社會主義方向，改進了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

　　在實踐中，許多地方黨委（黨組）逐步形成了中心組學(xué)習(xí)、地方性講壇互為補充，基層黨校教育、集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的系統(tǒng)學(xué)習(xí)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子通過學(xué)習(xí)活動，逐步培育領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實際想大事，著眼全局談改革、立足民生抓發(fā)展的思維和能力。

　　二、新形勢下中心組學(xué)習(xí)面臨的問題和存在的不足

　　從全面從嚴(yán)治黨的要求看，中心組學(xué)習(xí)需要完善學(xué)習(xí)制度，形成學(xué)習(xí)常態(tài)。學(xué)習(xí)制度包括了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的主題設(shè)置、組織管理、紀(jì)律規(guī)范、學(xué)習(xí)考核以及考核成果運用等內(nèi)容，還包括更加細致的考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系等規(guī)定。長期以來，中央反復(fù)強調(diào)建立健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度，這本身就意味著一些地方學(xué)習(xí)制度還不成熟完善。這種不成熟既體現(xiàn)為制度本身還要更加系統(tǒng)完善，也體現(xiàn)為制度執(zhí)行寬嚴(yán)不一，學(xué)習(xí)活動開展時緊時松，與中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的要求有差距。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠集中，學(xué)習(xí)要求不明確。一些地方中心組學(xué)習(xí)規(guī)劃很完整，執(zhí)行碎片化。表現(xiàn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容寬泛，學(xué)習(xí)主題沒有緊扣中央大政方針和本地工作重點難點，系統(tǒng)性不夠，比較分散。有些地方甚至把學(xué)習(xí)過程當(dāng)做追星過程，誰熱請誰講課。黨的理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，還是要聚焦黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題設(shè)置講題。二是活動形式不夠嚴(yán)肅認真。一些地方為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，為活動而活動。沒有學(xué)思踐悟、入腦入心。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)時既無理論思考也無本領(lǐng)恐慌。三是領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況和掌握理論的水平并沒有作為硬性規(guī)定在干部考察和使用中嚴(yán)格執(zhí)行，從而使得一些地方中心組學(xué)習(xí)制度流于形式。

　　三、改進的路徑與對策思考

　　推進全面從嚴(yán)治黨，重要的內(nèi)容之一就是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，改進黨的作風(fēng)，提高“四自能力”。十八大以來，中央以上率下落實學(xué)習(xí)制度，學(xué)風(fēng)作風(fēng)極大改進、學(xué)習(xí)效果更加凸顯。中心組學(xué)習(xí)更加突出政治性、理論性、時代性、實踐性特點，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活方式。

　　一是圍繞全面從嚴(yán)治黨的總體要求推進中心組學(xué)習(xí)。中心組理論學(xué)習(xí)是保障黨的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖榈闹匾贫?，是黨的建設(shè)系統(tǒng)的而不是孤立的、完整的而不是零散黨的科學(xué)實踐過程。全面從嚴(yán)治黨，重要的內(nèi)容是結(jié)合變化了的世情國情黨情，著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過教育學(xué)習(xí)堅定黨員的理想信念和宗旨意識，解決本領(lǐng)恐慌和理論短板。堅持思想建黨，就是要著眼于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想形成和完善的規(guī)律，突出理論學(xué)習(xí)的政治性；強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部把握馬克思主義基本原理和立場觀點方法，堅持“四個意識”，錘煉黨性；學(xué)深悟透，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行黨章黨規(guī)。為此，要把中心組學(xué)習(xí)制度作為干部教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)性制度，將其與黨校教育、干部自主學(xué)習(xí)結(jié)合起來，與民主生活會制度、基層黨組織的“三會一課”制度有機統(tǒng)一，保持“兩學(xué)一做”的持續(xù)性、工作落實的一貫性。使活動開展始終圍繞黨的建設(shè)的基本實踐，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的總體要求。

　　二是堅持理論聯(lián)系實際，使中心組學(xué)習(xí)成為黨內(nèi)政治生活的重要形態(tài)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是黨的事業(yè)重要的實踐者、引領(lǐng)者和推進者，中心組學(xué)習(xí)是與黨性修養(yǎng)和黨章精神落實相一致的政治活動，強調(diào)的是要有中心議題，針對的是工作實際。不能大水漫灌或者蜻蜓點水，不能庸俗化、隨意化，更不能成為成本高昂效率低下的面子工程、貴族活動。堅持理論聯(lián)系實際，就是要把領(lǐng)導(dǎo)干部擺進去，把本單位和地方工作的實踐擺進去，深刻把握中央精神，從人民根本利益出發(fā)，思考并形成推動地方發(fā)展的政策措施。這就要求各級黨的組織，要把學(xué)習(xí)作為提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水準(zhǔn)和專業(yè)決斷力的重要渠道和平臺，始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神和黨章黨規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的根本遵循，把每個階段的學(xué)習(xí)體現(xiàn)在研究問題，解決問題的具體實踐中。

　　三是完善學(xué)習(xí)制度，落實理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格督促檢查。當(dāng)前，要以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新形成“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的動力機制。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部既要慎獨慎微，也要在集體學(xué)習(xí)中凝聚共識，改進工作。其次，作為一項重要的政治制度，各級黨組織要緊緊圍繞中央精神和地方發(fā)展實際制定學(xué)習(xí)規(guī)劃。第三，領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究黨員干部學(xué)習(xí)問題，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實際、對照黨章把自己擺進去講黨課。第四，加強上級黨組織對下級黨組織中心組學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和督促。加強分類指導(dǎo)，從更高的政治站位，深化“兩學(xué)一做”。第五，規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論考核的制度。中心組學(xué)習(xí)制度是基于對領(lǐng)導(dǎo)干部成長基本規(guī)律的把握形成的。理論考核要體現(xiàn)的是對干部成長規(guī)律的尊重和學(xué)習(xí)能力創(chuàng)新思維的培育上，體現(xiàn)為學(xué)習(xí)的剛性約束機制，也強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰和政治紀(jì)律、學(xué)習(xí)時間保證和領(lǐng)導(dǎo)干部理論與實踐思考。不能一味追求講了多少次課，手抄了多少萬字的筆記。避免為考核而考核，防止教條主義。要通過落實學(xué)習(xí)的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，激活學(xué)習(xí)能力和制度權(quán)威，保證中央精神貫徹執(zhí)行不走樣不變形，保障中央精神變?yōu)榈胤桨l(fā)展的具體實踐。

　　四是注重學(xué)習(xí)形式與效果相統(tǒng)一。中心組學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要的是真學(xué)真信真做，力避形式主義和教條主義。學(xué)習(xí)一種堅持“四個意識”，保證學(xué)思踐悟的一體過程。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透中央精神，把握老百姓迫切的現(xiàn)實需要，形成深化本地區(qū)本單位改革、推動地方發(fā)展的具體措施。這是中心組學(xué)習(xí)的基本價值，也是領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)習(xí)的根本目的。當(dāng)然，我們并不能說哪一次理論學(xué)習(xí)就提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的哪些能力，豐富了哪些方法。但是如果僅有學(xué)習(xí)形式而無領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升，老百姓生活改善，學(xué)習(xí)就只是耗費資源的無效過程。我們黨強調(diào)學(xué)習(xí)，既要學(xué)以致用，又不功利主義，這是一種黨內(nèi)政治生活的狀態(tài)，是久久為功的進取過程。由此，中心組學(xué)習(xí)制度不只是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部封閉性的集體學(xué)習(xí)的過程，它強調(diào)專家講授和領(lǐng)導(dǎo)干部自身研究相結(jié)合，強調(diào)通過完善的多層次全覆蓋的組織學(xué)習(xí)體系和豐富的學(xué)習(xí)形式，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，帶頭上黨課，帶動全體黨員共同學(xué)習(xí)，共同行動。(作者：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、中央黨校教授、博導(dǎo)　蔡志強)