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　　日前閉幕的中央經濟工作會議強調，穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。財政政策是我國進行宏觀調控的重要手段，也是體現(xiàn)我們黨治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要載體。新形勢下，財政政策必須貫徹落實穩(wěn)中求進的總基調，切實提升政策實施效果。

　　由于財政制度中包含有累進所得稅制和政府轉移性支出的制度設計，其本身就具有經濟“自動穩(wěn)定器”的作用，對經濟周期能夠起到減少振幅的熨平作用。

　　財政支出是社會總需求的重要組成。特別是對基礎設施、基本公共產品和服務的投資性支出，是適度擴大總需求、穩(wěn)增長的一個重要力量。為此，財政政策必須在講求效率的前提下保持一定的投資性支出。

　　通過財政支出結構的進一步優(yōu)化，還可以加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、保障性安居工程、農村土地整治、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等方面的投入，推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同階層之間的基本公共服務均等化。這將為維護社會和諧穩(wěn)定與經濟可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境和氛圍。

　　財政政策還可以通過加強信息溝通和前瞻性政策指引，穩(wěn)定與引導公眾預期，增強企業(yè)家信心。在這過程中，還要勇于擔當，堅決承擔起防范債務風險和社會“兜底”的責任。

　　在經濟下行壓力較大、積極財政政策實施多年、財政赤字率不斷上升的背景下，積極財政政策該何去何從？

　　首先，從大局和長遠考慮，當前的積極財政政策還可以更加有所作為。據估算，2014年底我國主權資產約為227.3萬億元，資產凈值為103.2萬億元。同時，我國的財政赤字率和政府負債率，在世界主要經濟體中相對較低?？煽康馁Y產保障是我國實施積極財政政策的厚實基礎。從積極財政政策的實施效果來看，不僅有效遏制了經濟過度下滑，而且彌補了經濟社會發(fā)展中的“短板”，形成的資產也大多為優(yōu)質資產。因此，2017年的財政政策在積極性和擴張性方面可以適度再進一步。

　　其次，積極財政政策可以在減稅降費方面更進一步。近來，關于中國企業(yè)稅負重不重的爭論廣受關注。事實上，我們不僅要降低宏觀稅負，而且可以實行更為直接的減稅降費；不僅是結構性、間接性減稅，而且要讓企業(yè)和個人真真切切感受到負擔減輕，感受到政府切切實實振興實體經濟的決心和舉措，把“做大蛋糕”的積極性徹底釋放出來。

　　最后，財政支出要適當調整“進”的方向。財政預算安排除了進一步加大鐵路、機場、水利等基礎設施的資金供給外，還應適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要，加大對基本公共服務的投入力度，對關鍵領域的改革提供資金支持；繼續(xù)大力推進和完善政府與社會資本合作模式，通過特許經營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務領域，促成民資國資攜手共進。

　　財政政策作為政府調控經濟的主要工具，既要注重政策的宏觀效果，同時也要提高政策本身的微觀效率。

　　在提升宏觀效果方面：要著力于激發(fā)市場主體活力，促進供給側結構性改革，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的環(huán)境；要著力“補短板”“破瓶頸”，加強基本公共服務體系建設，著力彌補市場失靈，為全面深化改革創(chuàng)造條件，并盡量減少對民間資本形成擠出效應；要多做為經濟發(fā)展打基礎、蓄后勁、謀長遠的事。

　　在提升微觀效率方面，也有很多可做之事。例如，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量、用好增量、優(yōu)化結構、提高績效。再如，通過積極推進政府采購，繼續(xù)擴大政府購買服務，推進批量集中采購改革，降低政府采購成本，等等。

　　總之，財政政策應從大處著眼，從經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，切實把握好“穩(wěn)”和“進”的關系、節(jié)奏與力度，從而更加積極有效地推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（作者：梁朋 中共中央黨校經濟學部教授）