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　　特大城市邊緣地區(qū)的城中村社會(huì)治理，一方面需要通過“維持秩序”和“提供服務(wù)”來應(yīng)對(duì)人口快速集聚過程中的“城市病”問題，另一方面需要通過 “社會(huì)包容”和支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”來促進(jìn)城市新生發(fā)展。

　　在城中村地區(qū)“維持秩序”的困難，在于人口增長帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、社會(huì)治安問題和環(huán)境交通秩序混亂等與地方政府管理能力有限性構(gòu)成矛盾。從根本上說，城中村的社會(huì)秩序混亂是地方政府管理能力不足所導(dǎo)致的。在某些城中村地區(qū)，通過拆遷改造的辦法“驅(qū)趕”外來移民，實(shí)際上是將社會(huì)問題轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，是一種治標(biāo)不治本的辦法。因此，強(qiáng)化基層社會(huì)管理能力是城中村地區(qū)“維持秩序”的關(guān)鍵。在加強(qiáng)管理中，各種專項(xiàng)整治是必要的，所以就需要形成常態(tài)化、制度化的治安守則、交通守則、市容守則、環(huán)境守則等，來依法實(shí)施管理，并通過強(qiáng)有力的力量來保證實(shí)施。在加強(qiáng)城市管理中，我們也發(fā)現(xiàn)科技進(jìn)步對(duì)管理能力的提升總是快于集聚人口的增長，如果能夠通過發(fā)展大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)，將企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)安全數(shù)據(jù)、實(shí)有人口和實(shí)有住房數(shù)據(jù)重新發(fā)揮作用，相關(guān)管理部門就能夠在日益復(fù)雜化的人口集聚中實(shí)現(xiàn)高效率的社會(huì)治理。

　　在城中村地區(qū)“提供服務(wù)”的困難，在于城中村地區(qū)公共服務(wù)需求增加和公共服務(wù)提供能力有限的矛盾。多數(shù)城中村由于集體經(jīng)濟(jì)能力不足、或者地方政府公共財(cái)政不足，難以提供足夠的教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等，從而難以提供有質(zhì)量的社區(qū)生活。但是，以減少人口來降低需求卻未必可取，更正確的思路是增加服務(wù)供給。除了增加村集體和地方財(cái)政投入，加強(qiáng)城中村社會(huì)治理還可以開放公共服務(wù)，允許和鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)化力量建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境處理機(jī)構(gòu)、住房中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或加強(qiáng)流動(dòng)人口自我組織，提供自我服務(wù)等，通過增加各種營利性和非營利性的服務(wù)供給來滿足城中村不同群體的社會(huì)需求。因此，“提供服務(wù)”的困難與其說是服務(wù)供給能力不足，更準(zhǔn)確的原因是對(duì)服務(wù)供給存在制度的限制。有的時(shí)候，城中村的公共服務(wù)體系建設(shè)未必需要大規(guī)模的推倒重建，很多公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施實(shí)際上只要很小的改善就能取得很大的效果。例如在街角提供一個(gè)垃圾筒可能就能有效地改善臟亂問題，而并非一定要將制造垃圾的居民驅(qū)逐。同樣，一些陳舊的建筑和社區(qū)可能通過很小的改善，就能發(fā)揮良好的社區(qū)更新的效果。例如通過建設(shè)一個(gè)路燈，可能人和人的交往、地方商業(yè)活動(dòng)、公共安全就能發(fā)生很大改變。城中村居民提供的一些小的、漸進(jìn)的改善服務(wù)，就能夠放大發(fā)揮出良好的社會(huì)效果。

　　對(duì)于一個(gè)不斷更新發(fā)展的城市來說，在城中村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)包容”的困難，在于強(qiáng)化本地人口和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)現(xiàn)共生性的社會(huì)整合，與城鎮(zhèn)化過程中流動(dòng)人口和本地人口存在居住隔離、交往隔離、制度排斥與利益競爭的矛盾。促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合需要加強(qiáng)戶籍制度和福利制度的改革。社會(huì)包容涉及到流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)利問題，福利制度改革恰恰能夠保證流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)利，同時(shí)吸納流動(dòng)人口參與城中村社區(qū)的管理事務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)交往和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。為本地人口和外來人口相互交往、相互溝通提供一些空間，例如通過開放的活動(dòng)場所、孩童活動(dòng)的草坪等，就能夠有效建設(shè)出公共參與和地方的認(rèn)同。并通過地方的媒體和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，有利于創(chuàng)造出可溝通的城市；同時(shí)，也需要為本地居民和外來移民提供更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。

   支持大量遷移流動(dòng)人口“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的困難，在于由于流動(dòng)人口本身的流動(dòng)性和非正式性，其草根性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與加強(qiáng)規(guī)范化的勞動(dòng)就業(yè)管理、市容管理，以及城中村地區(qū)非正式的土地、住房制度形成矛盾。城市總是希望在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位上設(shè)立一個(gè)門檻，如果達(dá)到門檻才能進(jìn)入。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)于各種經(jīng)濟(jì)或社會(huì)需求是多樣化的，是深入城市底端（甚至是深入“地下”的）。因此，城市政府在加強(qiáng)規(guī)范性管理的同時(shí)，需要有一個(gè)吸納機(jī)制，將在這個(gè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)鏈條上的所有人口，包括快遞員、餐飲服務(wù)、馬路攤販、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等等都逐步吸納進(jìn)入城市、有效地整合在城市體系中。因?yàn)椋行┓钦浇?jīng)濟(jì)、非正式活動(dòng)也有其內(nèi)在的合理性，為了城中村干凈整齊而取消馬路攤販，看起來實(shí)現(xiàn)了很干凈的社區(qū)，但卻喪失了城市的活力和豐富生活的內(nèi)容。相反，如果能夠有一個(gè)服務(wù)公司將這些低端的、非正規(guī)就業(yè)的馬路攤正規(guī)化，并進(jìn)行一些市場化的競爭，規(guī)則的逐步引入，就能慢慢實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。通過類似基層社區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，就能夠創(chuàng)造出新的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而將城中村發(fā)展真正被城市體系所包容，為人的不斷發(fā)展和城市的不斷成長提供可能。

　　在城市化過程中，特大城市邊緣地區(qū)的城中村地區(qū)流動(dòng)人口大量集聚，改變著城市的空間形態(tài)、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活。城中村的社會(huì)治理需要應(yīng)對(duì)“城市病”，同時(shí)需要支持現(xiàn)代城市的“新生”。流動(dòng)人口大量集聚和城中村的社會(huì)治理，不能僅以人口調(diào)控和移民排斥為手段簡單應(yīng)對(duì)，這不僅無助于解決根本問題，還會(huì)傷害移民城市新生發(fā)展的根基，并激發(fā)社會(huì)矛盾，不利于城市的正義，也會(huì)帶來新的社會(huì)問題。

　　城中村地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)治理的途徑，要努力維持秩序和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和發(fā)展。世界范圍的大城市往往都是吸納大量移民的移民城市，應(yīng)該樂觀地相信移民所帶來的城中村問題是有解的，移民和城市未來是有解的。通過從社會(huì)治安管理過渡到社會(huì)治理，加強(qiáng)人口和社會(huì)的管理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)整合和社會(huì)融合，以及制度化地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的包容和支持，特大城市城中村地區(qū)可以改變“城市病”集中、社會(huì)問題和社會(huì)矛盾突出的表象，而轉(zhuǎn)而逐步成為城市成長最有活力的地區(qū)。(作者：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授　任遠(yuǎn))