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　　文化和旅游部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（簡稱“《意見》”），將加大對旅游PPP項目的政策保障，優(yōu)化資金投入方式、拓寬金融支持渠道等。

　　中國證券報記者從多家上市公司了解到，部分公司推進旅游PPP項目的過程中，由于項目規(guī)模較大、貸款金額較高和增信擔(dān)保等問題造成項目貸款難等。此次政策精準(zhǔn)瞄向產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，將進一步助力旅游PPP產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　助力旅游PPP發(fā)展 

　　拓寬金融支持渠道方面，《意見》要求充分發(fā)揮政企合作支持基金和旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵各地設(shè)立PPP項目擔(dān)保基金，帶動更多金融機構(gòu)加大對旅游PPP項目的投融資支持。

　　同時，鼓勵金融機構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進行融資；鼓勵保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用多種方式參與項目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項目的保險產(chǎn)品。

　　優(yōu)化資金投入方式方面，《意見》指出，各級財政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機制，進一步改進和加強資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，推動金融和社會資本更多投向旅游領(lǐng)域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵民營資本參與PPP項目建設(shè)。

　　棕櫚股份董秘馮玉蘭對中國證券報記者表示，上述政策的發(fā)布將進一步增強企業(yè)參與項目的積極性。政策鼓勵旅游領(lǐng)域PPP模式，給民營企業(yè)更多參與機會。公司生態(tài)城鎮(zhèn)模式所發(fā)力的鄉(xiāng)村旅游和旅游城鎮(zhèn)兩個領(lǐng)域，都納入了本次推廣的重點領(lǐng)域；同時，《意見》進一步強調(diào)理清政府與企業(yè)的邊界，明確公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心，有望減輕民營企業(yè)的成本，增強民營企業(yè)參與項目的積極性。

　　瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境 

　　根據(jù)上述《意見》，旅游PPP項目的重點領(lǐng)域包括旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營地、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)。優(yōu)先支持符合《意見》要求的全國優(yōu)選旅游項目、旅游扶貧貸款項目等存量項目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項目。

　　中關(guān)村絲路聯(lián)盟PPP金融研究院院長鄭建平對中國證券報記者表示，自2014年國家重點推廣PPP模式以來，PPP模式應(yīng)用于旅游行業(yè)遠(yuǎn)低于城建、交通等行業(yè)。長期以來，困擾相關(guān)項目開發(fā)的關(guān)鍵性難題包括旅游項目融資難；旅游景區(qū)項目開發(fā)主體與政府、景區(qū)周邊居民的關(guān)系難以協(xié)調(diào)；投資開發(fā)與運營管理體制難以理順。而采用PPP模式可以對癥下藥。

　　某上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對中國證券報記者表示，公司在貴州省的一個旅游扶貧PPP項目貸款推進緩慢，增信擔(dān)保是根本原因?！耙驗镻PP項目公司70%的投資額通過銀行貸款獲得，地方政府作為小股東不能為項目提供擔(dān)保；PPP項目公司由于沒有并表，上市公司也無法為其提供擔(dān)保。在融資過程中，只能依靠項目本身的質(zhì)量和信用進行擔(dān)保?！边@使得項目的貸款、融資面臨困境。行業(yè)發(fā)展亟需相關(guān)政策支持。

　　“公司想做旅游PPP項目，但目前沒有一單成功。”另一家不愿具名的上市公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對中國證券報記者表示，公司在河北省的很多市縣拿到了旅游項目。旅游項目作為重資產(chǎn)項期投資大，需要長期經(jīng)營獲得現(xiàn)金流。公司計劃將一些如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)項目以PPP模式推進，但由于種種原因推進受阻。

　　東方園林相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，旅游PPP項目仍需更多細(xì)化政策支持。例如，在現(xiàn)有的優(yōu)先推薦函制度基礎(chǔ)上，建議推出一系列旅游PPP示范項目。東方園林在騰沖、鳳凰等地進行的全域旅游PPP項目，對當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)、就業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。希望政府能夠?qū)β糜蜳PP項目加大宣傳力度，給予更多政策扶持。在示范項目引領(lǐng)下，逐步實現(xiàn)旅游PPP項目的推廣。

　　相關(guān)公司將受益 

　　目前，多家上市公司布局了旅游PPP項目，多數(shù)項目仍處于建設(shè)階段。分析人士認(rèn)為，此次《意見》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境。隨著政策的落實，相關(guān)上市公司將獲益。

　　以安徽水利為例，公司2017年中標(biāo)總投資為20.15億元的瀘溪縣浦市古鎮(zhèn)保護及旅游開發(fā)PPP項目。該項目包括3.95億元的浦市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、3.75億元的少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)、7.45億元的浦溪鄉(xiāng)村島鄉(xiāng)村游建設(shè)和5億元的鐵柱潭汽車營地建設(shè)。其中，浦市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)期2年，運營期15年；其他項目建設(shè)期3年，運營期20年。公司是項目牽頭方和工程施工方，并占SPV公司75%股權(quán)。

　　鄭建平對中國證券報記者表示，此次文化和旅游部聯(lián)合財政部專門發(fā)文，特別提到了鼓勵能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項目，通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進行融資。這將進一步助力相關(guān)項目的推進。

　　馮玉蘭表示，此次政策的發(fā)布，增強棕櫚股份參與項目的競爭力。棕櫚股份經(jīng)過三年多的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)形成了“生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)-運營-內(nèi)容”三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)別于傳統(tǒng)施工或設(shè)計類企業(yè)，公司具備較強的市場運營能力和內(nèi)容端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力，對于推動項目實現(xiàn)可持續(xù)的商業(yè)運營，增強地方財政收入有積極作用。同時，相對于單純文旅企業(yè)而言，公司規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工能力更能匹配市場化運營需求，業(yè)務(wù)協(xié)同效益大。（蔣潔瓊）