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　　京港澳高速杜家坎收費站(資料圖片)。陶冉攝

　　7月21日上午,交通運輸部召開新聞發(fā)布會,就《收費公路管理條例》修訂稿(以下簡稱修訂稿)向社會征求意見。修訂稿對收費公路的期限進行調(diào)整,政府收費高速公路擬不設收費期限,特許經(jīng)營收費公路一般不超30年,經(jīng)營期滿后,與處于償債期的政府收費公路統(tǒng)一收費。另外,償債期、經(jīng)營期結(jié)束后高速公路可以繼續(xù)收取養(yǎng)護管理費。這意味著,未來我國的高速路擬將實行長期收費。

　　關注1

　　收費期限調(diào)整

　　只要高速在建收費就不停

　　據(jù)了解,有關高速公路收費期限的更改是此次修訂稿修改的重點,按照2004年發(fā)布的《收費公路管理條例》,政府還貸性收費公路收費期限最長不超過20年,經(jīng)營性收費公路最長不超過30年。

　　修訂稿對兩類高速公路進行重新定義,政府還貸性高速公路稱為政府收費高速公路,擬不再規(guī)定其具體的收費期限,以路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。

　　另外,經(jīng)營性收費高速公路采用特許經(jīng)營方式,稱特許經(jīng)營公路,其經(jīng)營期限不得超過30年,但是投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路,經(jīng)批準可以超過30年。特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后,由政府收回統(tǒng)一管理,與本行政區(qū)域內(nèi)處于償債期的政府收費高速公路實行相同收費標準,統(tǒng)一收費。

　　交通運輸部公路局副局長王太對此解釋道,未來,我國的高速路將實行長期收費。也就是說,在行政區(qū)域內(nèi)有一條高速路在建設,其余高速路的收費便不會停止。

　　另外,政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務償清后,可按基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則,重新核定收費標準,收取養(yǎng)護管理費。

　　2014年,京港澳高速河北段經(jīng)過擴建之后,重新計算了收費經(jīng)營期,此事引起輿論關注。修訂稿對此種情況給予明確:“提高高速公路通行能力,或者將一級公路改建為高速公路,且增加政府債務或者社會投資的,可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限?！?/p>

　　>>釋疑

　　為何要調(diào)整收費期限?用路者付費兼顧效率公平

　　交通運輸部法制司副司長魏東表示,目前,我國收費公路面臨巨大財政負擔,隨著新建高速路的不斷增加,財政壓力會更加沉重,這是需要解決的現(xiàn)實問題。另外,目前的高速公路由分割式的路段管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的路網(wǎng)管理,現(xiàn)行的以路段為單位核算收費標準和收費期限的模式,難以適應高速公路的網(wǎng)絡化運營。

　　國家行政學院教授王偉提到,公路雖是公共產(chǎn)品,但世界上沒有一個國家實行免費修建。它的資金來源不是稅收就是收費,而收稅和收費之間是一個此消彼長的關系,取消收費的結(jié)果就需要大幅增加稅收。

　　交通運輸部公路局副局長王太認為,高速公路按照“用路者付費”的原則,實行長期收費是合理的。在我國公路網(wǎng)中,97%左右的普通公路不收費,它采取向車輛用戶普遍征稅的方式建設。3%左右為收費公路,采用收取通行費的方式建設,并且為民眾提供高效率、高水平的通行服務。目前,這種收費與收稅制度的選擇,兼顧了公平與效率。

　　名詞解釋

　　政府收費公路:即政府還貸性收費公路,是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路,收費時使用財政票據(jù)。由于《收費公路管理條例》修訂稿將融資方式由“貸款”轉(zhuǎn)為“舉債”,目前更名為政府收費公路,未償還債務前稱為償債期。

　　特許經(jīng)營公路:即經(jīng)營性收費公路,是指國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路,收費時使用稅務票據(jù)。《收費公路管理條例》修訂稿規(guī)定此類公路采用特許經(jīng)營方式,目前統(tǒng)稱為特許經(jīng)營公路,其經(jīng)營收費期間稱為經(jīng)營期。