2015年12月16日，中國國家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)的闡述了中國對全球網(wǎng)絡(luò)空間的主張和看法。其中，強調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)空間里的國家主權(quán)，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)成中國主張的全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序最重要的特點。中國的主張，系統(tǒng)體現(xiàn)了新興大國對信息時代人類命運共同體最主要使命——構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與結(jié)構(gòu)——的核心觀點與看法。

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，即國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延生、投射、發(fā)展與實踐，是信息時代國際體系面臨的歷史任務(wù)。自1648年以來，主權(quán)原則構(gòu)成支撐、維護與保障國際體系正常運行的最重要的國際法基本原則；從1648年至今，人類社會經(jīng)歷的各種實踐最終證明，必須建立以尊重主權(quán)為最大公約數(shù)的游戲規(guī)則，才能有效地保障國際體系的和平與安全。70年前的1945年，聯(lián)合國成立之初，尊重主權(quán)即作為最重要的國際準(zhǔn)則，被納入其中，并由此支撐起運行至今的國際體系。作為負責(zé)任的新興大國，中國強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是在網(wǎng)絡(luò)時代踐行聯(lián)合國憲章與國際法基本準(zhǔn)則，維護國際體系安全與穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。

　　在前網(wǎng)絡(luò)時代，主權(quán)原則的實踐也不是一帆風(fēng)順的。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗看，第一批倡導(dǎo)主權(quán)原則的先發(fā)國家，關(guān)注的問題是如何用主權(quán)原則保障自身權(quán)益，尤其是在面臨來自教廷的普世權(quán)力壓力時，保障國家獨立性的問題。但當(dāng)這個問題歷史性地解決之后，發(fā)達國家并無意自覺讓實力弱小的行為體自發(fā)獲得主權(quán)保障，擴張與反擴張，侵蝕與反侵蝕，損害與保護，貫穿國際關(guān)系史的始終。即使在有了聯(lián)合國之后，相關(guān)的爭論與博弈也始終沒有停止過。

　　從誕生之日起，主權(quán)就包含兩個方面的含義：對內(nèi)，主權(quán)意味著對領(lǐng)土內(nèi)事務(wù)處理的至高權(quán)力，包含對合法使用暴力權(quán)利的壟斷，以及面對外來干涉的自主抵制。這一需求，歷史上是通過《威斯特法利亞條約》中規(guī)定“神圣羅馬帝國境內(nèi)各諸侯國無論大小有權(quán)自主確定其領(lǐng)地內(nèi)領(lǐng)民的宗教信仰”而體現(xiàn)的，盡管那時還沒有互聯(lián)網(wǎng)，也沒有全球網(wǎng)絡(luò)空間，但抵制來自普世教權(quán)對領(lǐng)地內(nèi)信仰問題的干涉，天然地成為了主權(quán)原則要實踐的優(yōu)先任務(wù)。對外，主權(quán)意味著國家不分大小、強弱，在法理基礎(chǔ)上一律平等。長期以來，對主權(quán)的認(rèn)識，主要聚焦于對內(nèi)主權(quán)的至高性，而較少實質(zhì)性的涉及對外主權(quán)的平等性問題，尤其是在構(gòu)建國際秩序的過程中，具備實力優(yōu)勢的歐美先發(fā)國家，并無意過度強調(diào)主權(quán)原則，以避免構(gòu)成對自身對外擴張戰(zhàn)略的法理阻礙。只是在遭遇了兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)之后，才得以收斂。

　　主權(quán)原則的適用范圍，與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及具體時空環(huán)境下的生產(chǎn)方式，密切相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的活動空間從傳統(tǒng)的領(lǐng)土空間，擴展到了更加廣闊的非領(lǐng)土空間。這類非領(lǐng)土空間，包括海洋、天空、外層空間、極地、電磁波譜等。如何構(gòu)建這些非領(lǐng)土空間的游戲規(guī)則，始終有兩種競爭性的指導(dǎo)原則。歐美發(fā)達國家普遍傾向于“先占者主權(quán)”原則，認(rèn)為在這些非領(lǐng)土空間中，行為者可以依靠自身實力的強弱，先來者先占，獲取與自身實力相匹配的利益，而無需考慮實力相對弱小者的利益訴求；發(fā)展中國家傾向于“人類共同財產(chǎn)”原則，認(rèn)為應(yīng)該遵循主權(quán)平等原則，無論實力強弱，都有權(quán)平等享有從非領(lǐng)土空間獲益的權(quán)利，即使暫時不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，也應(yīng)該通過制度化的方式進行保留。最終，國際社會對非領(lǐng)土空間游戲規(guī)則的確定，還是達成了建立在尊重主權(quán)原則基礎(chǔ)上的基本一致。

　　主權(quán)原則在全球網(wǎng)絡(luò)空間的適用問題，是一個重要但沒有得到相應(yīng)重視的問題。從21世紀(jì)初期開始，國際社會即開始關(guān)注高速擴展的互聯(lián)網(wǎng)以及由此帶來的全球網(wǎng)絡(luò)空間如何有效治理的問題。具備先發(fā)優(yōu)勢的美國將互聯(lián)網(wǎng)以及隨著互聯(lián)網(wǎng)擴展而形成的網(wǎng)絡(luò)空間看做是戰(zhàn)略工具，1995年美國國防部分管特種行動與低烈度沖突的副部長辦公室戰(zhàn)略評估助理修特即提交了《互聯(lián)網(wǎng)：戰(zhàn)略評估》的機密報告，這份2007年前后解密的報告指出，網(wǎng)絡(luò)空間“是實施心理戰(zhàn)等特種行動的空間。……通過投放特定類型的信息，可以讓受眾采取美國政府希望他們采取的行動。……原先美國政府必須通過派遣特種部隊（滲透、煽動和組織）才能實現(xiàn)相似效果，現(xiàn)在可以避免人員損失的風(fēng)險，也能降低美國政府直接介入面臨的政治風(fēng)險?！?/p>

　　國際社會對全球網(wǎng)絡(luò)空間置于霸權(quán)掌控之下也早已表現(xiàn)出了擔(dān)憂，2003年聯(lián)合國組建的互聯(lián)網(wǎng)治理工作組提出的報告中明確指出“網(wǎng)絡(luò)域名解析系統(tǒng)的根服務(wù)器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)事實上處于美國政府的單方面掌控之下”，從那時，國際社會就開始啟動了網(wǎng)絡(luò)治理國際化的進程。就本質(zhì)而言，這涉及兩種有關(guān)如何在網(wǎng)絡(luò)空間實踐主權(quán)的主張：美國政府偏好的“多利益相關(guān)方”模式，本質(zhì)上是排除其他主權(quán)進入網(wǎng)絡(luò)空間，保障全球網(wǎng)絡(luò)空間及其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施處于美國單一主權(quán)掌控之下，這是一種名為互聯(lián)網(wǎng)自由的霸權(quán)主張，核心主張，是通過形式上的淡化與實質(zhì)上的強化，來追求擴張美國的主權(quán)管轄范圍，擠壓其他國家的主權(quán)管轄空間的目標(biāo)。國際社會追求的是建立在主權(quán)平等原則基礎(chǔ)上的治理新秩序，但因為力量分布，技術(shù)發(fā)展與既定游戲規(guī)則等多種因素，長期未能得到有效的實踐。

　　中國自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，取得了高速的發(fā)展和長足的進步，同時在實踐過程中形成了以尊重主權(quán)平等原則為核心訴求的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新主張。這種主張的形成，與來自美國的刺激，即美國憑借自身先發(fā)優(yōu)勢進攻性的使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于美國外交戰(zhàn)略，存在密切的關(guān)系。這種刺激，體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　在政治上，2010年1月8日，全球青年運動聯(lián)盟的聯(lián)合發(fā)起人之一利伯曼在赫芬頓郵報實名發(fā)表文章，稱“臉譜、推特和優(yōu)兔是外交的工具”，介紹了時任美國國務(wù)卿的希拉里克林頓于1月7日邀約包括谷歌總裁施密特、推特創(chuàng)始人杰克多西等在美國國務(wù)院探討用新媒體社交平臺在全世界推進符合美國國家利益的民主的戰(zhàn)略構(gòu)想。在此基礎(chǔ)上，美國政府進一步完善和強化了后來被稱為“互聯(lián)網(wǎng)自由”的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略，以進攻性的姿態(tài)在廣大地區(qū)實踐。這種實踐的后果，包括顯著改變中東地緣政治的阿拉伯之春等，展示了無視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，濫用技術(shù)優(yōu)勢，推進網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)可能帶來的負面效果。