新華網杭州4月20日電(記者 商意盈) “黑名單”企業(yè)為何膽敢一再作案？——浙江新昌問題膠囊事件追蹤
早于去年就在當地藥監(jiān)部門抽查中“落馬”的兩家企業(yè)，在日前浙江新昌縣查處問題膠囊事件時，又因涉嫌生產銷售有毒、有害藥用空心膠囊，赫然出現(xiàn)在被查封企業(yè)名單中。本應在政府重點監(jiān)控范圍的“黑名單”企業(yè)為何膽敢一再作案？
被查封企業(yè)實為“慣犯”
截至17日上午8時，新昌縣公安機關已對23名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施，共查封涉及生產問題膠囊的新昌縣卓康、華星、瑞香、林峰4家有限公司。引人關注的是，此次被查封的4家企業(yè)中的兩家，其實早就被列入當地藥監(jiān)部門的“黑名單”。
新昌縣藥監(jiān)局副局長孔定洪說，在去年的抽檢中曾發(fā)現(xiàn)12起膠囊企業(yè)原料和產品違規(guī)問題，此次被查封的卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠，都在去年藥監(jiān)部門的抽檢中因為原料和成品發(fā)現(xiàn)鉻超標，被處以罰款和沒收原材料、產品的懲處。
據了解，卓康膠囊有限公司和華星膠丸廠只是新昌膠囊企業(yè)中規(guī)模并不大的兩家，年產值為1000萬元左右，而當地效益最好的膠囊廠產值可達到上億元。
在卓康公司，記者看到，成品倉庫散亂堆放著標有“食用明膠”的明膠原材料和已經包裝成箱的膠囊成品。在生產車間，到處都是半成品膠囊以及調制好的顏色添加劑。而華星膠丸廠則大門緊閉，被貼上了封條。
新昌縣共有43家藥用膠囊生產企業(yè)，年產膠囊1000億粒左右，約占全國藥用膠囊產量的三分之一。在儒岙鎮(zhèn)，膠囊產業(yè)占據當地財政收入的40%以上。
因為此次問題膠囊事件，全縣所有膠囊企業(yè)被停產整頓。記者17日來到被稱為“中國膠囊之鄉(xiāng)”之稱的新昌縣儒岙鎮(zhèn)，看到所有的膠囊生產廠家都已經停工，工廠內沒有工作人員進出，就連街邊的膠囊、明膠批發(fā)店都已經不再營業(yè)。
惡性競爭和監(jiān)管乏力導致“鋌而走險”
記者在調查中了解到，唯低價是圖的競標機制導致企業(yè)不得不千方百計壓低膠囊價格，形成惡性競爭。新昌沃洲膠丸有限公司總經理石法堂說，藥用明膠和工業(yè)明膠價格區(qū)別很大，一般藥用明膠價格1噸超過5萬元，每萬粒膠囊出廠價一般為90元至100元；工業(yè)明膠價格1噸約為2.5萬元，每萬粒膠囊出廠價比藥用明膠生產的膠囊便宜40元左右。
業(yè)內人其實都能分出藥用明膠和工業(yè)明膠的不同。如果使用藥用明膠，每萬粒膠囊的盈利不過幾元錢?，F(xiàn)在藥廠都實行低價招標模式，如果不能通過各種辦法壓低價格，一些小膠囊企業(yè)根本沒法生存?！笔ㄌ谜f?？锥ê檎f，按照規(guī)定，藥監(jiān)部門只負責監(jiān)管藥用明膠，質監(jiān)部門只負責監(jiān)管食用明膠。生產膠囊的原材料應為藥用明膠，如果企業(yè)使用食用明膠，只要鉻含量不超標，依舊屬于合法范圍，因此監(jiān)管存在難度。藥監(jiān)部門對當地企業(yè)每年一般進行兩次抽檢，分為計劃性檢查和突擊檢查，今年3月底4月初進行過一次抽檢，結果尚未出來。
除此之外，地方監(jiān)管部門查而不處、罰而不嚴。據孔定洪介紹，在抽檢中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，按照相關法律規(guī)定，僅僅分別被處以2萬元至5萬元的處罰，沒收的問題原料和成品當場銷毀。一位膠囊廠商告訴記者：“抽檢‘中招’，上了‘黑名單’，損失撐死不過10萬元，用三四噸工業(yè)明膠代替藥用明膠就把錢賺回來了?！?/p>
加強政府監(jiān)管刻不容緩
新昌縣空心膠囊行業(yè)協(xié)會秘書長徐宏輝說，藥品招標工作中低價競標的“一刀切”策略，單純注重價格的高低，失去了政策與市場的平衡性。他建議，實行政府指導價下的市場競爭制度，核算最低成本，嚴守質量關，各企業(yè)必須憑借生產資質、產品質量和配套服務進行公平競爭。
一家大型醫(yī)藥公司負責人表示，在藥品監(jiān)察方面，處罰的懲戒力遠沒有跟上暴利的吸引力，導致部分膠囊生產企業(yè)一而再再而三違法犯罪。必須對食品、藥品生產銷售鏈條進行層層監(jiān)管，有法必依、執(zhí)法必嚴，謹防小隱患拖成大問題，損害整個行業(yè)和產業(yè)。
浙江省社科院調研中心主任楊建華建議，首先必須保持監(jiān)管的獨立性，徹底杜絕監(jiān)管人員和被監(jiān)管對象相依共存，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的公信力；其次要厘清部門責任，充實基層監(jiān)管力量，從整個產業(yè)鏈的角度構建起更加完善有力的監(jiān)管體系。
據了解，問題膠囊被曝光后，新昌縣立即成立處置工作領導小組，展開調查處理。浙江寧波、嘉興等地也迅速開展涉嫌鉻超標藥用空心膠囊清查工作。浙江省食品藥品監(jiān)管局表示，將部署全省藥用輔料質量專項檢查工作，將空心膠囊生產企業(yè)列為重點，加大檢查力度，凡檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一律依法嚴懲。
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