需要加裝電梯的小區(qū)有很多

　　□大河報·大河客戶端記者孫煊哲劉瑞朝陳駿文白周峰攝影

　　大河報多次呼吁的“老舊商品房小區(qū)裝電梯”終于迎來了轉(zhuǎn)機。昨日，記者獲悉，包括河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等在內(nèi)的7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于城市既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見》，為我省老舊小區(qū)加裝電梯這個民生難題提供具體的解決路徑。

　　今年5月8日至5月22日，大河報·大河客戶端以6篇報道的規(guī)模推出鄭州商品房老舊小區(qū)裝電梯系列調(diào)查。對老小區(qū)裝電梯如何解決資金問題，有沒有相應(yīng)的籌資、補貼政策，鄰里之間的關(guān)系咋保障進行了深度探討，這次出臺的政策對上述問題都有了明確說法。

　　老舊商品房小區(qū)裝電梯迎來利好

　　今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告的“提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”部分專門提到，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯被明確提出，在政府工作報告中還是第一次。

　　實際上，近年來，大河報一直關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯這一民生工程。特別是在今年5月，大河報還為此推出系列調(diào)查報道，并專門派記者奔赴杭州等一線城市，了解、挖掘其先進經(jīng)驗。記者發(fā)現(xiàn)，由于缺乏政策支持和實際經(jīng)驗，這項工作在推進中遇到不少矛盾，揭示“資金問題和協(xié)調(diào)鄰居意見是兩個最大問題”。同時，記者搜集近百個小區(qū)在新聞熱線、大河客戶端上反映的意見和建議，并作出報道。

　　連續(xù)的專題報道引起省住建廳、鄭州市規(guī)劃局、市房管局、市建委等相關(guān)部門的高度重視，多次開會研究相關(guān)政策。

　　今年6月，省住建廳發(fā)布《2018年全省城市建設(shè)管理工作要點》，河南將積極推進老舊小區(qū)改造試點工作，鼓勵有條件的小區(qū)可以同步考慮增加電梯，這讓老舊小區(qū)加裝電梯離現(xiàn)實更近一步。

　　這次，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、省公安廳、省國土廳、省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于城市既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確支持老舊小區(qū)加裝電梯，讓“靴子”終于落地。

　　“這是件好事兒?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉社稱，我國已快速進入老齡化社會，而許多老舊小區(qū)大多沒有電梯，造成老人生活非常不便，現(xiàn)在由政府發(fā)文推動這項工作，是一項惠及百姓的暖心工程。“希望有關(guān)部門早日落實，提高百姓居住生活的舒適度?！?/p>

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，其他地方出臺的類似政策往往只是針對當(dāng)?shù)爻鞘?，而河南這次7個廳局級單位聯(lián)合以省的名義出臺政策，在全國來講都具有重要意義。

　　加裝電梯需單元三分之二以上業(yè)主同意

　　據(jù)一家電梯公司的調(diào)查結(jié)果顯示，全省老舊小區(qū)裝電梯的市場的確很大，僅鄭州市目前有2萬多棟舊樓需要加裝電梯。

　　然而不是所有的小區(qū)都可以加裝電梯的，《意見》明確規(guī)定，已建成投入使用、具有合法房屋權(quán)屬證明、未列入房屋征收范圍和改造計劃且原建筑結(jié)構(gòu)未設(shè)置電梯的地面四層以上的小區(qū)才可以申請加裝，而且必須在原建設(shè)項目用地界址范圍內(nèi)加裝，不能影響樓棟的整體性安全。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，加裝電梯的難點是如何協(xié)調(diào)好本單元高層和一二樓業(yè)主的關(guān)系。《意見》指出，加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元（棟）三分之二以上的業(yè)主同意。

　　此外，小區(qū)加裝電梯，最難協(xié)調(diào)的是鄰里之間的關(guān)系，往往是一樓、二樓的業(yè)主對加裝電梯積極性不高。其中一個原因是擔(dān)心加裝電梯后，對其采光有影響。對此，《意見》指出，如果加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

　　此外，如果業(yè)主們需要加裝電梯，還需提前制定好電梯加裝、管理、檢驗、維修、保養(yǎng)、更新方案；電梯運行維護方案及費用（含電費、檢驗費、維修保養(yǎng)費、更新費、管理費等）分擔(dān)方案；加裝電梯的施工安全責(zé)任和運行管理責(zé)任落實方案等，并辦理有關(guān)加裝施工手續(xù)。

　　業(yè)委會、物業(yè)公司可為小區(qū)申請加裝電梯

　　從之前成功加裝電梯的案例來看，很多情況都是業(yè)主自發(fā)組織的，組織人員往往會耗費大量的時間成本，效率很低。

　　為此，《意見》指出，如果以單元（棟）為單位申請加裝電梯的，由本單元（棟）的業(yè)主代表向相關(guān)政府部門申請；如果以小區(qū)為單位申請加裝電梯的，則由業(yè)主委員會申請；此外，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原建設(shè)單位、電梯安裝維護企業(yè)、社區(qū)進行申請。

　　發(fā)起加裝申請的業(yè)主委員會、相關(guān)業(yè)主或者其他單位依法辦理批復(fù)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)委托具有安裝資質(zhì)的施工單位按照加裝方案進行加裝電梯的具體安裝，安裝過程應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢驗。

　　當(dāng)加裝工程竣工后，申請主體還要會同加裝工程設(shè)計、施工、安裝、電梯監(jiān)檢機構(gòu)等相關(guān)部門進行竣工驗收，并依法依規(guī)辦理驗收（備案）手續(xù)和使用登記手續(xù)。

　　住房公積金、維修基金都可以使用

　　加裝電梯往往需要40萬元以上的資金，這么多錢從哪來？怎么分攤？有無相應(yīng)的財政扶持政策？

　　“加裝電梯的資金來源可以通過多種渠道籌措?！笔∽〗◤d相關(guān)負責(zé)人表示，業(yè)主自籌資金的，加裝電梯建設(shè)安裝費用及其使用、運行、維護費用由相關(guān)業(yè)主共同承擔(dān)，可根據(jù)所在樓層等因素按照一定比例分擔(dān)。

　　“不同樓層按照不同的比例交不同的錢，這樣是最合理的?！眹儡S進認為，從全國來講，大多是樓層越高的業(yè)主交錢越多。

　　除了業(yè)主自籌，本報一直呼吁相關(guān)部門同意業(yè)主使用公積金和維修基金安裝，這得到了肯定。

　　《意見》指出，小區(qū)加裝電梯可以申請使用公積金。房屋所有權(quán)人及其配偶或子女名下的住房公積金（僅限提取需個人分攤部分的金額）都可以申請使用。

　　如果想申請使用維修基金，需經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，才可以申請使用業(yè)主分賬戶中的維修資金，使用后的分戶賬面余額不應(yīng)低于應(yīng)當(dāng)歸集額度的30%。

　　“鄭州肯定是可以使用維修基金的。”鄭州市物業(yè)維修基金管理中心相關(guān)負責(zé)人明確表示，之前沒有電梯的老小區(qū)維修基金是按35元/㎡收取的，有很多之前因為其他原因也動用過維修基金，即使沒動用過，每個單元一共可供支配的額度也不算太多。

　　“此外，政府還支持各類金融租賃、融資租賃企業(yè)等社會資本參與既有住宅加裝電梯?！鄙鲜鍪∽〗◤d負責(zé)人表示，鼓勵通過企業(yè)投資、受益業(yè)主付費等方式，引入社會資本參與加裝電梯工作。

　　不收取相關(guān)行政事業(yè)性費用

　　業(yè)主們好不容易加裝的電梯，在賣房的時候，電梯的所有權(quán)歸誰？《意見》明確規(guī)定，加裝的電梯產(chǎn)權(quán)歸該（幢）單元加裝方案確定的業(yè)主共有，不再進行不動產(chǎn)登記，不動產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移時，加裝電梯共有權(quán)利一并轉(zhuǎn)移。

　　除了購買、施工、維修、養(yǎng)護等方面的費用，加裝電梯還收取其他費用不？

　　對此，《意見》指出，加裝電梯增加的建筑面積，不計入容積率，不再征收地價款，不再補繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費。

　　每臺電梯補多少？鄭州目前尚不確定

　　放眼全國，已經(jīng)有不少城市明確老舊小區(qū)加裝電梯有補貼。記者對比國內(nèi)其他一些城市的做法，其中濟南每部電梯最高財政補貼22萬元的力度當(dāng)屬比較大的。

　　在上海，對老房子加裝電梯也有補貼。上海市財政局2014年1月7日出臺的《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點政府補貼有關(guān)事項的通知》規(guī)定，居民樓加裝電梯，政府補償修建款的40%（總數(shù)不超過24萬）。

　　無獨有偶。福州市鼓樓區(qū)也出臺補貼方案，對鼓樓區(qū)申請舊樓加裝電梯項目，政府資金補貼額度為項目總造價的三分之一，更新或增設(shè)電梯的補貼額度，每臺最高不超過10萬元，改造電梯的補貼額度，每臺最高不超過5萬元。南京市則規(guī)定，2000年以前的既有住宅（除商品房外），最高可補貼到20萬元?！稘鲜屑扔凶≌鲈O(shè)電梯財政補助資金實施細則》正式出臺，規(guī)定老舊住宅加裝電梯每部電梯政府財政最高補貼22萬元。

　　河南版《意見》也建議有條件的市、縣（區(qū)）可以將既有住宅加裝電梯納入舊城改造項目并給予政策和財政支持。

　　那么，鄭州有無相應(yīng)的補貼政策出臺呢？市政府相關(guān)負責(zé)人稱，目前還不確定。