□記者郭致遠(yuǎn)李嵐

　　核心提示|現(xiàn)代化的居住小區(qū)，物業(yè)管理是“標(biāo)配”，這也是城市文明的一種體現(xiàn)。不過，根據(jù)2016年鄭州市愛衛(wèi)辦的統(tǒng)計(jì)，鄭州的居住小區(qū)，有近七成沒有物業(yè)管理，數(shù)量多達(dá)3102個(gè)。沒有“管家”會(huì)帶來一系列的問題，比如環(huán)境臟亂差、安全無(wú)保障、四處私搭亂建、車輛亂停亂放，居民叫苦不迭，政府頭疼無(wú)奈。更重要的是，房屋和公共設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)，無(wú)法動(dòng)用維修基金，居民生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。

　　如何在沒有“管家”的情況下，管好自己的家，不僅考驗(yàn)著居民的自治能力，也考驗(yàn)著政府有關(guān)部門的管理智慧。

　　沒“管家”的日子

　　1現(xiàn)狀

　　安全沒保障，像是住在集貿(mào)市場(chǎng)里

　　今年54歲的閃先生，是個(gè)土生土長(zhǎng)的鄭州人，從出生到現(xiàn)在，位于中原區(qū)的國(guó)棉三廠家屬區(qū)55號(hào)樓，留下他太多記憶。那兒是他的家，亦是父母奮斗一生，安身立命場(chǎng)所。結(jié)婚成家，他在中原路購(gòu)買了一套房子，父母則留守55號(hào)樓生活。4年前，父親去世后，母親身體較弱，他便花錢雇個(gè)保姆，烹制老人一日三餐，“我的房子不大，要不早把老人接身邊了”。

　　這所小區(qū)內(nèi)外，如今呈現(xiàn)的景象讓其擔(dān)憂——年近60歲的老房子，墻體脫落、磚頭裂縫，院子里私搭亂建嚴(yán)重，污水隨處可見。

　　據(jù)閃先生介紹，這里每戶居民每月向社區(qū)繳納5元錢衛(wèi)生費(fèi)，社區(qū)雇人打掃生活垃圾。而像下水道不通、房屋漏水等，缺乏公共維修基金作支撐保障，通常是社區(qū)或辦事處牽頭，進(jìn)行處置。安全問題是他最擔(dān)心的：“私搭亂建太嚴(yán)重，是個(gè)空地就有人盯上了，一旦失火，消防車根本進(jìn)不來。”

　　記者徒步穿行國(guó)棉三、四廠家屬院探訪看到，這些家屬區(qū)的房屋前后，幾乎都設(shè)置了一條寬約3米的通道，道路盡頭處，與小區(qū)的南北大道連接，沒有保安人員把守，民眾可以自由進(jìn)入。小區(qū)主干道，數(shù)個(gè)攤販設(shè)點(diǎn)銷售水果、蔬菜、活魚等，置身其間，宛如進(jìn)入了集貿(mào)市場(chǎng)。

　　2現(xiàn)狀

　　業(yè)主自治，有些問題不知道咋辦

　　40多歲的王先生，目前供職于二七區(qū)一辦事處巡防隊(duì)，位于京廣路的泰和苑小區(qū)，是他和妻兒安家的住所。

　　這所小區(qū)，2000年建成入住，房子由商品房、安置房構(gòu)成。

　　2005年之前，該小區(qū)有一家物業(yè)公司管理，院子內(nèi)外整治得比較干凈，然而因其毗鄰火車站、鄭州四中，人員流動(dòng)比較大，吸引了不少人租賃房子。日子久了，居住人員構(gòu)成顯得復(fù)雜，拖欠物業(yè)費(fèi)情況頻發(fā)，難以收繳上來，物業(yè)公司最終撤離。

　　“通過社區(qū)協(xié)調(diào)，挑出了幾名熱心居民負(fù)責(zé)收繳水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)。”王先生說，這些年，衛(wèi)生費(fèi)參照附近無(wú)物業(yè)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每戶每月5元收取。除此之外，對(duì)小區(qū)的公共建設(shè)，每家每戶幾乎沒有支出。小區(qū)目前的運(yùn)行狀態(tài)，總體讓人還能接受，但這種近乎“自治”管理，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯然不足。

　　王先生稱，去年小區(qū)自來水由于二次增壓?jiǎn)栴}，難以與相關(guān)部門有效對(duì)接，居民停水近一個(gè)月，直至新聞媒體報(bào)道后，才促進(jìn)了問題解決。遇到這些問題，假如有物業(yè)公司出面協(xié)調(diào)，公開透明每日進(jìn)展情況，相信要比業(yè)主代表去談，效率高些，“術(shù)業(yè)有專攻。物業(yè)公司吃的是這碗飯，人家知道找哪個(gè)部門溝通，需要準(zhǔn)備什么資料”。

　　3現(xiàn)狀

　　大門無(wú)人看，三天兩頭丟電動(dòng)車

　　秦嶺路5號(hào)院是一個(gè)大雜院，院內(nèi)有38棟居民樓，包括鄭州印染廠、造紙廠、鋼窗廠、器材廠、國(guó)棉六廠、五金廠等多個(gè)倒閉企業(yè)的居民樓。住戶大多是這些倒閉企業(yè)的退休和下崗職工。

　　家住3號(hào)樓的閃大媽告訴記者：該小區(qū)的居民樓大多建于上世紀(jì)七八十年代，以前每棟樓的管理由所屬企業(yè)負(fù)責(zé)，后來這些企業(yè)破產(chǎn)倒閉后，整個(gè)小區(qū)就成了無(wú)主樓院。

　　“俺小區(qū)沒物業(yè)，大門無(wú)人看，衛(wèi)生沒人打掃，三天兩頭丟電動(dòng)車?！遍W大媽說，小區(qū)里的路面和樓道衛(wèi)生，只能靠居民自己來清掃，也就是各掃門前路，大媽家住在一樓，所以她每天一大早起來，除了掃自家門口的地面外，還要打掃樓洞周邊的路面。

　　在印染廠的居民樓旁邊，堆有許多生活垃圾。有的居民為了停車和存放雜物，私自在樓前樓后的空地上，建了一些鐵皮房子。據(jù)小區(qū)居民介紹：以前，小區(qū)里的垃圾無(wú)人清理，經(jīng)常堆積如山。一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，居民怨聲載道。社區(qū)為了解決此事，主動(dòng)找人來清理垃圾，每月向每戶居民收取6元錢的垃圾清運(yùn)費(fèi)。可這6元錢也不好收，有些人任憑網(wǎng)格長(zhǎng)上門催要，都不愿交。

　　問及是否愿意讓物業(yè)公司來管理小區(qū)時(shí)，一些年輕的住戶表示贊同，但不少中老年人并不愿意。

　　誰(shuí)來當(dāng)“管家”?

　　[找問題]三千多小區(qū)無(wú)物業(yè)，兩千多沒安防

　　3月20日下午，鄭州市愛衛(wèi)辦副主任許付華告訴記者，根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，鄭州市區(qū)共有居民區(qū)4647個(gè)，其中有物業(yè)的1545個(gè)，沒有物業(yè)的3102個(gè)，占總數(shù)的66.75%。從去年3月以來，市愛衛(wèi)辦共抽查居民區(qū)1352個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題78231處，主要表現(xiàn)在雜物亂堆、垃圾積存、污水橫溢、黃土裸露、亂貼亂畫、廢棄物多、蚊蠅密度高、“四害”防治設(shè)施缺失等方面。

　　無(wú)物業(yè)管理的居民區(qū)大多是上世紀(jì)70年代至90年代所建，因年代久遠(yuǎn)，居民區(qū)道路老化嚴(yán)重，沒有路燈和庭院燈，垃圾收集容器缺失、破損，公共管網(wǎng)老化，污水管道、化糞池堵塞，無(wú)治安亭、警衛(wèi)室，缺少健身器材，通信、消防、充電設(shè)施損壞等問題存在。由于長(zhǎng)期無(wú)管理主體，導(dǎo)致這些居民區(qū)秩序混亂，私搭亂建、毀綠占綠、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，有的小區(qū)主要通道竟然變成了馬路市場(chǎng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2970個(gè)小區(qū)沒有專職保安和完善的安全防控設(shè)施，占無(wú)物業(yè)管理小區(qū)的95%以上，這些小區(qū)自行車、電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車失竊嚴(yán)重，入室盜竊的案件也時(shí)有發(fā)生。

　　大部分無(wú)物業(yè)管理居民區(qū)沒有成立業(yè)主委員會(huì)，沒有單位、企業(yè)等組織管理。一些社區(qū)、辦事處為了幫助居民清運(yùn)垃圾，連每月5元錢的垃圾清運(yùn)費(fèi)都收繳不上來。

　　[出對(duì)策]市政府成立指揮部專項(xiàng)整治無(wú)物業(yè)樓院

　　許付華副主任說，為了整治這些沒有物業(yè)管理的居民區(qū)，鄭州市政府根據(jù)2017年國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復(fù)審工作方案，今年成立了健康社區(qū)及窗口單位指揮部，以進(jìn)行專項(xiàng)整治。整治期限是今年一年，年底省里將進(jìn)行驗(yàn)收，國(guó)家暗訪組要來進(jìn)行暗訪。

　　在整治過程中，要求這些沒有物業(yè)管理的小區(qū)必須達(dá)到路面硬化，有專人做保潔，小區(qū)內(nèi)垃圾箱必須密閉，不能積存垃圾，當(dāng)天產(chǎn)生的垃圾當(dāng)天必須清走。小區(qū)內(nèi)車輛要停放整齊，無(wú)私搭亂建，綠化帶內(nèi)不得堆積垃圾，不能私自占用，不得有枯死植物等。

　　此次整治以辦事處和社區(qū)為主，所產(chǎn)生的費(fèi)用，除由辦事處向區(qū)政府打報(bào)告申請(qǐng)外，社區(qū)也可向居民收取一部分，比如垃圾清運(yùn)費(fèi)等。

　　有專家指出，治理無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，可根據(jù)舊住宅區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)、居民承受能力等實(shí)際情況，以專業(yè)公司進(jìn)駐、社區(qū)介入式服務(wù)、后勤式過渡管理等形式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，舊小區(qū)物業(yè)管理缺位的局面或?qū)⒌靡愿淖儭?/p>

　　據(jù)了解，其中專業(yè)物業(yè)公司的進(jìn)駐將以新建住宅小區(qū)模式為參考，通過招投標(biāo)形式選擇專業(yè)化的物業(yè)公司，為老舊小區(qū)居民提供市場(chǎng)化的服務(wù)；對(duì)于暫不具備引入市場(chǎng)化管理的舊住宅區(qū)，將由街道辦或居委會(huì)牽頭統(tǒng)一管理，并引入社會(huì)力量為居民提供基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)；對(duì)公有住宅房屋產(chǎn)權(quán)比較集中的小區(qū)，可由房屋管理單位牽頭，實(shí)施過渡性物業(yè)管理，并鼓勵(lì)逐步引入其他創(chuàng)新管理機(jī)制。