核心提示｜昨日，大河報刊發(fā)騷擾電話侵襲河南已成重災區(qū)調查報道，引起熱議。大河報APP、官方微博啟動在線問卷調查，96211熱線同步接收讀者所舉報的騷擾電話信息。同時，本報向河南省通訊管理局、鄭州市消協(xié)、鐵通鄭州客服求解公眾舉報騷擾電話的路徑，至今無果。

　　七成百姓表示“遭騷擾電話影響生活”

　　如何評估河南老百姓被騷擾電話折騰的狀況？昨日，大河報APP、官方微博啟動在線問卷調查，與公眾進行了一次深度溝通。調查結果顯示，感到受騷擾電話影響較大的受訪者，占參與總人數(shù)的70.2%。

　　為弄清楚騷擾電話與老百姓日常交互頻率，問卷設計了4檔比例：日均接到來電5次以上，日均3～5次、日均2次以下或一周2次以內(nèi)、幾乎很少接到或從沒接到過。

　　結果顯示，前兩檔選項的投票比例分別達到了35.1%、40.5%。

　　接到騷擾電話，百姓們通常會如何處理呢？數(shù)據(jù)顯示，選擇“直接掛斷”的受訪者接近半數(shù)，而使用手機軟件屏蔽、陌生來電一律拒接分別占20.6%、17.6%。另有7.4%的受訪者坦言，曾采取過激手段與騷擾來電者對峙。

　　鄭州市民王女士稱，今年以來，每天接到騷擾電話不下10個，尤其是周末家庭聚會或午休正酣時的來電，更是令人不堪其擾，她被逼棄用了原有的手機號碼。

　　在與受訪者交談中，記者最常聽到的一句話是，“對當前個人信息安全深感恐懼”：為什么我買了套房、去了趟醫(yī)院、辦了銀行卡或營業(yè)執(zhí)照，會馬上被騷擾電話如蒼蠅群撲食般盯上？更令人驚訝的是，受訪者反饋本報的騷擾電話號碼，不僅囊括了所有運營商，甚至外地、境外的騷擾號碼也比比皆是。

　　那么，騷擾電話究竟該由誰來管呢？受訪者選擇該由自用號碼方的電信運營商負責，與選擇撥打號碼方的電信運營商負責，雙方投票比例一致，均為19.4%。而認為該由電信主管部門直接負責，為民眾提供舉報騷擾電話通道、拿出治理方案者，占總人數(shù)比例的24.5%。不過，更多的受訪者認為，國家應為預防個人信息泄露做出頂層設計，通過法律手段對撥打騷擾電話的機構或個人、為騷擾者提供電信服務的運營商等相關方給予懲罰。

　　運營商選擇沉默、代理商說沒轍

　　自昨日本報報道“0371-56號段已成河南第一大騷擾電話來源”后，該號段所屬經(jīng)營方鐵通鄭州分公司對此未有任何反饋。

　　通過走訪得知，鐵通固話在鄭州市場上采取了多級代理分銷模式。而向代理商申購固話號碼與話機，憑個人身份證即可，一張身份證最多可辦理3個。

　　“我們也經(jīng)常接到這類電話。但客戶打電話說什么、打給誰，我們無法監(jiān)管，也沒有權利監(jiān)管。這是國家《電信條例》所規(guī)定的?！倍辔昏F通固話鄭州市代理商給出了如上說法。

　　另有一代理商稱，“公司已經(jīng)加大了對申領固話號碼客戶資質的審核，也會對涉嫌影響他人的號碼使用人予以警告或停用。但目前，確無可供公眾投訴騷擾電話的反饋渠道，10050客服也無法受理?！?/p>

　　一語概括，面對民眾抗議的騷擾電話，運營商選擇了沉默、代理商說根本沒轍。那么，消費者協(xié)會能替百姓撐腰嗎？

　　“騷擾電話的事兒不歸我們管?！编嵵菔邢M者協(xié)會一工作人員表示，營銷騷擾電話不屬于消協(xié)調節(jié)處理的范圍。即使有消費者到消協(xié)投訴遭到電話騷擾，消協(xié)也只是建議消費者向通信管理局投訴，他們只是督促督促而已。

　　據(jù)了解，去年3月15日新修訂實施的《消費者權益保護法》規(guī)定：經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

　　消協(xié)表示有“難處”，作為電信運營商的監(jiān)管機構，通信管理局的態(tài)度如何呢？

　　“我們沒權力處理。”河南省通信管理局相關負責人對此表示，通信管理局不是執(zhí)法機關，沒有執(zhí)法權力，無法處理這方面的投訴。

　　該負責人表示，通信管理局依據(jù)《中華人民共和國電信條例》來工作，電話騷擾和詐騙并不在條例管理之中，受害者應當?shù)焦矙C關報案，而公安機關有執(zhí)法權力，通信管理局會配合公安機關，對實施騷擾的電話進行號碼關停、攔截等處罰。執(zhí)法過程中，通信管理局提供技術支持。但實際操作中，這位負責人表示，除了電信詐騙，對騷擾電話的處理，基本沒有參與過。

　　騷擾電話“三不管”，法律人士有話說

　　騷擾電話真的投訴無門嗎？

　　“很多部門都可以管！”河南春屹律師事務所律師張少春認為，騷擾電話如果嚴重影響個人的生活，或者造成經(jīng)濟損失的，個人有權到公安部門報案，公安部門可以依據(jù)治安管理處罰法，對造成騷擾的責任人或公司進行處罰。工商部門也可對電話營銷公司進行罰款或者吊銷營業(yè)執(zhí)照之類的處罰，運營商也有義務在核查屬實之后對騷擾電話進行關?；蛳拗乒δ堋?/p>

　　既然都能管，為何都不管？張少春表示，這主要是因為面對騷擾電話所出現(xiàn)的一種“維權尷尬”。舉報騷擾電話，面臨舉證難和界定難兩大難題。普通公民往往接到的是不特定的電話，很難取證，管理部門也就沒有處罰依據(jù)。取證之后，怎么界定構成騷擾，又是一大難題。在這方面，法律還不夠細致，需要進一步完善。國外有些國家嚴禁電話推銷這種行為，可以進行借鑒。

　　面對這種“維權尷尬”，張少春認為并非“死結”，除了政府部門應當加強監(jiān)管，加大處罰力度，提高違法成本外，作為運營商，應當對那些每天撥打電話數(shù)量異常的號碼進行嚴密監(jiān)控，靠前監(jiān)管，接到相關投訴后，應當對其實施警告或關停的處罰。

　　截至記者發(fā)稿，昨日向大河報舉報最多的騷擾電話號碼分別是：

　　0371-56854954、 0371-55179306、0371-56851256，全部為推銷鄭州樓盤。（記者 楊霄 朱建豪 實習生 李席瑤）