中共河南省委河南省人民政府 

　　關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 

　　(二○一五年二月三日)

　　1 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和生產(chǎn)方式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　3 注重外轉(zhuǎn)內(nèi)調(diào)多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

　　4 堅(jiān)持因地制宜分類分批推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　5 突出問(wèn)題導(dǎo)向深化農(nóng)村改革

　　6 加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

　　7 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展

　　2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委和政府始終堅(jiān)持把三農(nóng)工作放到重中之重位置，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的要求，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十一連增，農(nóng)民人均純收入增幅實(shí)現(xiàn)十一連快、連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，農(nóng)村公共事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，種糧大縣財(cái)政普遍困難，在連年豐收的高起點(diǎn)上穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的挑戰(zhàn)加大；人多地少矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，比較效益低，農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)難度增加，持續(xù)增加農(nóng)民收入的挑戰(zhàn)加大；農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境較差，面源污染問(wèn)題尚未得到有效解決，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的挑戰(zhàn)加大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，人居環(huán)境條件差，亟待解決的民生任務(wù)重，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的挑戰(zhàn)加大。各級(jí)各部門(mén)必須保持清醒認(rèn)識(shí)，迎難而上，持續(xù)求進(jìn)，積極作為，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好局面。

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，是貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的起步之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。2015年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，把抓好糧食生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主攻方向，把實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為基本途徑，把實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四大工程”作為重要抓手，把全面深化農(nóng)村改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，把強(qiáng)化農(nóng)村法治和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)強(qiáng)保障，努力在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程為抓手，以水利設(shè)施建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，筑牢糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)，積極為保障國(guó)家糧食安全作出新貢獻(xiàn)。

　　1.堅(jiān)定不移地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，夯實(shí)糧食發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，通過(guò)穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)，建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，2015年確保全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上。圍繞保糧田面積、保糧食產(chǎn)量、保糧農(nóng)收益，繼續(xù)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等工程項(xiàng)目資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，全年新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬(wàn)畝。積極實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)糧食增產(chǎn)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃和高標(biāo)準(zhǔn)糧田氣象保障服務(wù)，大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，努力實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)噸糧和質(zhì)量效益并重的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。開(kāi)展永久性基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度。

　　2.大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力。把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，加大投入力度。抓好節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，建成河口村水庫(kù)，推進(jìn)出山店水庫(kù)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)前坪水庫(kù)，爭(zhēng)取張灣水庫(kù)列入“十三五”水利工程規(guī)劃。加快建設(shè)小浪底南北兩岸灌區(qū)、西霞院灌區(qū)及趙口引黃灌區(qū)二期等，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、蓄滯洪區(qū)工程、重要支流治理和中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程。開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)中線防洪影響處理工程。明確南水北調(diào)工程管護(hù)責(zé)任主體，制定具體的管護(hù)配套政策，建立新型運(yùn)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)建設(shè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目和山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程。節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行與鐵路等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目同等政策。圍繞解決豫西、豫西南、豫北地區(qū)干旱缺水和重要的跨區(qū)域水利骨干工程建設(shè)問(wèn)題，研究制定河南省水利發(fā)展總體綱要，抓緊謀劃一批事關(guān)全局長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多大項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。

　　3.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)支撐。實(shí)施主要農(nóng)作物新品種選育重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)作物新品種選育海南繁育基地建設(shè)，鞏固小麥、玉米、花生等作物的育種制種優(yōu)勢(shì)，重視水稻育種的研發(fā)攻關(guān)，大力獎(jiǎng)勵(lì)培育出新品種和獲得重大農(nóng)業(yè)科技成果的基層科研人員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理和科學(xué)普及。支持國(guó)家“2011計(jì)劃”河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快建設(shè)中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，力爭(zhēng)新建國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制，強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系建設(shè)，支持省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升行動(dòng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，開(kāi)展科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，建立完善成果完成人分享制度。推行實(shí)施科技特派員制度，鼓勵(lì)支持科研院所、高等院校和職業(yè)院校等承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作共建，力爭(zhēng)今年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到77%。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。

　　4.完善服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性作用，積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域農(nóng)技站、林業(yè)站建設(shè)，探索建設(shè)三農(nóng)服務(wù)綜合體，啟動(dòng)農(nóng)技特崗計(jì)劃，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。支持供銷合作社、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和參與合作式、訂單式農(nóng)技推廣服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)機(jī)制，拓展基層氣象服務(wù)內(nèi)容。