漫畫/王偉賓
今天起，河南省公安機關(guān)實行執(zhí)法責(zé)任終身追究制。
今后，在河南無論何時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任民警的執(zhí)法過錯，無論他是否調(diào)離、辭職、退休，都將被追責(zé)。
新規(guī)
今后民警執(zhí)法辦案
要終身負(fù)責(zé)
8月1日起，《河南省公安機關(guān)執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法責(zé)任終身制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施，要求各級公安機關(guān)的執(zhí)法部門及執(zhí)法民警，對實施的各項公安執(zhí)法工作終身負(fù)責(zé)。
《規(guī)定》稱，無論何時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任民警的執(zhí)法過錯問題，無論該民警是否已調(diào)離、辭職、退休，都將被追責(zé)。追究執(zhí)法過錯中，應(yīng)予追責(zé)的民警如其承擔(dān)的責(zé)任涉嫌構(gòu)成犯罪，還會由執(zhí)法監(jiān)督委員會將其違法線索移送司法機關(guān)依法處理。
《規(guī)定》對執(zhí)法質(zhì)量考核評議實行百分制，分為優(yōu)秀、達標(biāo)、基本達標(biāo)、不達標(biāo)四個檔次。對于連續(xù)兩年不達標(biāo)者，單位行政首長應(yīng)當(dāng)辭職，或由上級公安機關(guān)商請有關(guān)部門對其予以免職。
觀點
會增強警察責(zé)任心
鄭州市公安局一位資深老刑警說， 早先民警在辦案中出錯或有責(zé)，上級部門的處理辦法通常是“調(diào)離原辦案單位”，人一調(diào)走就基本沒事了。有的則是熬到退休，以前的事就不再說了。
“新規(guī)更嚴(yán)格了，會從根本上增強民警的責(zé)任心，不管是什么案子，必須依法辦理，不能有絲毫懈怠?！边@位老刑警說，新規(guī)定要求民警依法辦案，實際上是在杜絕和減少人情案、關(guān)系案，減少冤假錯案，維護司法公正?！氨砻嫔希乱?guī)定似乎對刑警的要求更多，實際上，不管對那個警種，都是約束和更高的要求?！?/p>
或為降低風(fēng)險而少執(zhí)法
一位從事多年治安管理工作的老民警坦言，《規(guī)定》多多少少會影響民警執(zhí)法：打架斗毆等治安事件，處理得越多，風(fēng)險就越大，責(zé)任也越大。反之，少執(zhí)法就會降低風(fēng)險。治安大隊每天的接警中有很多本不屬于公安機關(guān)管轄事件，但民警還是趕到現(xiàn)場?！叭绻葱乱?guī)定，以后這些警方可以不管的事，民警就可能少管了。”
這位老民警說，現(xiàn)在正處在社會轉(zhuǎn)型期，還有不少時候，民警是按政府要求去協(xié)助處理拆遷、招商引資等引發(fā)的問題的。“而這些事，民警說了不算，通常聽政府官員指揮。一旦有錯事后追究，當(dāng)事人往往將矛頭對準(zhǔn)民警。如果僅將板子打到民警身上，不但有失公允，還會打擊民警的積極性。”
疑問
1.執(zhí)法是否有錯誰來評判？
“基層民警執(zhí)法通常會遇到各種特殊情況。有些案件的錯誤，并非民警疏忽大意或主觀故意造成，而是在認(rèn)知上、判斷上出現(xiàn)不同意見所致?！币晃焕厦窬f，這種情況下，能否認(rèn)為民警執(zhí)法有錯？
另外，“民警對某起案件的處理意見，還需報主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批，如果認(rèn)定執(zhí)法有錯，光民警擔(dān)責(zé)任，那領(lǐng)導(dǎo)呢？”
《規(guī)定》稱，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法責(zé)任終身制的實施由各級公安機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實施者是“各級公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會”，同時政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察和法制等部門按照職責(zé)分工做好相應(yīng)工作。關(guān)于執(zhí)法工作的責(zé)任，各級公安機關(guān)的行政首長是本級公安機關(guān)執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，分管各執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，執(zhí)法民警對自己的執(zhí)法行為負(fù)直接責(zé)任。
2.考核評議誰說了算？
《規(guī)定》中注明，各級公安機關(guān)對所屬執(zhí)法部門和執(zhí)法民警執(zhí)法質(zhì)量的考核評議，由本機關(guān)組織實施。對縣級公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的考核評議，由省轄市公安局組織實施。
年度內(nèi)集中考評的次數(shù)，由組織考評的公安機關(guān)自行確定。對基層執(zhí)法部門執(zhí)法質(zhì)量的復(fù)核，由省轄市自行確定。
同時，省公安廳對縣級公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量每年集中復(fù)核一次，對省轄市公安局執(zhí)法部門的復(fù)核時間另行確定。
有民警稱，判斷執(zhí)法是否有錯，不應(yīng)該完全由本系統(tǒng)上級部門說了算，而應(yīng)該邀請其他司法部門人員、律師和學(xué)者參加，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，從而保證它的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公開、公平、公正。
延伸
河南法院率先推行
錯案終身追責(zé)
事實上，在過錯責(zé)任終身追究方面，河南已有先例。2012年4月，河南法院在全國率先實行法官錯案責(zé)任終身追究制度，規(guī)定了追究相關(guān)人員錯案責(zé)任的7種情形。
省高院紀(jì)檢組長王宏昌說，就是要通過建立“誰用權(quán)，誰就要負(fù)責(zé)一輩子”的終身追責(zé)制度，讓法官小心謹(jǐn)慎行使手中的司法權(quán)。
被媒體曝光的三門峽陜縣法院“眼花法官”水濤成為該制度出臺后第一個被追責(zé)的法官。制度實施以來，全省法院共追究錯案責(zé)任法官10人。
法官是否會畏首畏尾？
省高院院長張立勇稱，佘祥林案、趙作海案等錯案的發(fā)生，對司法公信力造成嚴(yán)重傷害，嚴(yán)查嚴(yán)辦不是不愛護干部，而是在避免犯錯誤的法官犯更多的錯誤、更大的錯誤，避免他們走上犯罪的道路。
而對辦錯案的人終身追責(zé)，今后法官辦案壓力會更大，這會不會挫傷法官積極性，讓法官畏首畏尾？
王宏昌稱，法院案件數(shù)量多，法官出錯不可避免，二審、再審就是為了糾錯，終身追責(zé)的是由于法官因故意或者重大過失引發(fā)錯案。制度對絕大多數(shù)法官并無影響，對極個別可能會犯錯的法官，念念“緊箍咒”有好處。
看法
關(guān)鍵在于能否落實
國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，對權(quán)力運行中的錯誤進行終身追責(zé)是很好的規(guī)定，但不能只限于司法系統(tǒng)，只要是行使公共權(quán)力的部門，都應(yīng)該推廣該經(jīng)驗。
這樣一來，如果出現(xiàn)權(quán)力運行錯誤，比如選人用人、制定政策出現(xiàn)重大失誤，即便事后多年才暴露，也能追責(zé)。
此外，竹立家認(rèn)為，責(zé)任終身追究制度最關(guān)鍵的不是有這個制度，而是能否把制度落到實處?！白坟?zé)誰來追？是人大、組織部門，還是紀(jì)委？要有一個明確的追責(zé)平臺，否則時過境遷后，容易不了了之?！敝窳⒓艺f，河南省高院、河南省公安廳的規(guī)定，還局限于系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督追責(zé)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“推進改革中，要賦予人大追責(zé)的權(quán)力，系統(tǒng)內(nèi)部的追責(zé)是一回事，系統(tǒng)外部的監(jiān)督是另一回事?！敝窳⒓曳Q，現(xiàn)在已經(jīng)有過出事之后機構(gòu)內(nèi)部互相推諉扯皮的現(xiàn)象，如果能引入人大監(jiān)督，追責(zé)制就有了剛性。
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