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鄭州男子質(zhì)疑違章停車(chē)罰款200元有違法律

　　辦完事要離開(kāi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己汽車(chē)的擋風(fēng)玻璃上被貼上罰單，這樣的情景大多數(shù)有車(chē)族都經(jīng)歷過(guò)，大家也都會(huì)選擇主動(dòng)去交罰款，可鄭州市民孟先生卻要對(duì)此說(shuō)“不”。

　　孟先生認(rèn)為，違法停車(chē)處罰屬于簡(jiǎn)易程序，《行政處罰法》規(guī)定，用簡(jiǎn)易程序?qū)駛€(gè)人只能處50元以下罰款，但交警隊(duì)卻罰款200元，遂以程序違法為由，將鄭州市公安局交通警察支隊(duì)第十大隊(duì)告上法庭。昨日，鄭州市金水區(qū)人民法院開(kāi)庭審理此案，法庭并未當(dāng)庭宣判。

　　【事件】

　　轎車(chē)被貼條 車(chē)主認(rèn)為交警處罰程序違法

　　昨日，鄭州市民孟先生告訴記者，去年11月1日，他的轎車(chē)停放在經(jīng)五路附近的人行道上，被貼了罰單。最近，孟先生去交警隊(duì)處理這起違章，交警開(kāi)具了“公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)”，處以200元罰款。在仔細(xì)看了處罰決定書(shū)后，孟先生將目光落在了“簡(jiǎn)易程序”這四個(gè)字上。孟先生說(shuō)，根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，對(duì)個(gè)人50元以下的罰款可適用簡(jiǎn)易處罰程序?！敖痪瘜?duì)我作出的罰款是200元，仍舊采用了簡(jiǎn)易程序，按照法律來(lái)看，交警處罰的本身就不符合程序。”

　　孟先生說(shuō)，交警部門(mén)是依據(jù)《道路交通安全法》（下稱(chēng)《交安法》）的規(guī)定對(duì)他進(jìn)行處罰，《交安法》是全國(guó)人大常委會(huì)頒布的法律，而《行政處罰法》是由全國(guó)人大通過(guò)和頒布的基本法，其中第三條還特別規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定和程序，都必須“依照本法”?！缎姓幜P法》屬于上位法，優(yōu)于《交安法》。交涉未果后，孟先生將交警部門(mén)告上了法庭，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)對(duì)他的“處罰決定書(shū)”。

　　【庭審】

　　交警稱(chēng)程序不違法 市民混淆了法律概念

　　昨日庭審現(xiàn)場(chǎng)，孟先生除認(rèn)為交警執(zhí)法程序違法外，還提出交警部門(mén)行政處罰事實(shí)認(rèn)定不清。在交警隊(duì)下達(dá)的處罰決定書(shū)中對(duì)違法事實(shí)表述道：“駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者在現(xiàn)場(chǎng)但駕駛?cè)司芙^立即駛離。”對(duì)此，孟先生說(shuō)：“《處罰決定書(shū)》是非常嚴(yán)肅的文書(shū)，交警部門(mén)沒(méi)有確定我違反了哪一種行為，甚至連違章者是不是我都無(wú)法確定，怎么就能下達(dá)處罰決定呢？駕駛?cè)艘丛诂F(xiàn)場(chǎng)，要么不在現(xiàn)場(chǎng)，為什么會(huì)出現(xiàn)兩者兼具的情況？”

　　而交警一方則回應(yīng)，《交安法》第一百零七條明確規(guī)定“對(duì)道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書(shū)”。作為補(bǔ)充和細(xì)化，公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十一條、第五十條同時(shí)規(guī)定：“對(duì)違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡(jiǎn)易程序”、“對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接受處理，處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡(jiǎn)易程序”。

　　鄭州交巡警支隊(duì)法制科民警李小學(xué)在接受記者采訪時(shí)表示，所謂“簡(jiǎn)易程序”就是可以由一名交通警察實(shí)施，口頭指出違法行為、現(xiàn)場(chǎng)處罰，違法者也可以當(dāng)場(chǎng)陳述、申辯。而按照普通程序，交警隊(duì)需要書(shū)面告知違法行為，違法者也要書(shū)面回復(fù)進(jìn)行申辯，程序非常繁瑣，“簡(jiǎn)易程序其實(shí)是簡(jiǎn)化了執(zhí)法程序，方便了交警和司機(jī)”。

　　“警方走簡(jiǎn)易程序是符合規(guī)定的，市民將《行政處罰法》套用在自己的交通違章行為上，混淆了法律概念?！崩钚W(xué)說(shuō)，《交安法》是規(guī)范道路交通秩序的特別法，按照“特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，因此交警部門(mén)執(zhí)法程序合法，適用法律、法規(guī)正確。

　　【判例】

　　此類(lèi)官司，警方從未敗訴

　　“我并不是針對(duì)交警部門(mén)，也不是為了能少罰點(diǎn)錢(qián)，交通違章應(yīng)該受罰，但關(guān)鍵是適用哪種法律更合適，這關(guān)系著所有車(chē)主的合法利益，希望這起行政官司能引起大家對(duì)法律問(wèn)題的思考，促進(jìn)交警執(zhí)法程序的規(guī)范?！弊蛉?，孟先生的代理律師在庭下向記者透露，從全國(guó)各地的判例來(lái)看，他認(rèn)為官司打贏的幾率很小。

　　2004年，寧波市民袁某駕駛一輛小汽車(chē)返家，因闖紅燈被路口“電子警察”拍到，后被交警部門(mén)處以200元的罰款；2005年1月27日，南寧一市民駕駛摩托車(chē)被值勤交警以不按規(guī)定車(chē)道行駛為由當(dāng)場(chǎng)處以100元罰款；2005年5月，昆明市民朱某將轎車(chē)停在了禁停路段，交警對(duì)他作出了200元的處罰決定；2009年7月，浙江省溫州鹿城區(qū)的許某在自家小區(qū)門(mén)口停車(chē)，被交警罰款，他的罰款為150元……

　　昨日，記者查閱相關(guān)案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)不少與交警部門(mén)對(duì)簿公堂的案例中，當(dāng)事人均認(rèn)為交警部門(mén)以簡(jiǎn)易程序作出處罰，違背了《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬程序違法，但法院在判決中則一致支持了交警一方。

　　南寧市中級(jí)法院于2005年11月作出的終審判決中指出，《行政處罰法》關(guān)于行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定與《交安法》的規(guī)定不一致，出現(xiàn)了法律規(guī)定的選擇適用問(wèn)題。法院認(rèn)為，《行政處罰法》是全國(guó)人民代表大會(huì)制定的關(guān)于行政處罰的基本法律，《交安法》是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的關(guān)于道路交通安全管理的法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作為全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，沒(méi)有上下級(jí)的區(qū)分，應(yīng)視為同一機(jī)關(guān)，法律不存在上位法和下位法的區(qū)分，故不存在相抵觸的情形，只存在同一機(jī)關(guān)制定的法律一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的情形，即《行政處罰法》的上述規(guī)定屬于行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的一般規(guī)定，《交安法》的規(guī)定屬于對(duì)道路交通違法行為實(shí)施行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的特別規(guī)定。

　　（記者 王瑋皓 實(shí)習(xí)生 渠雪冰）