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我省將評查行政處罰案件 追究釣魚執(zhí)法行為

2011-07-04 10:11 來源:東方今報

  信息發(fā)布

  我省將評查行政處罰案件

  東方今報鄭州訊為預防執(zhí)法權力濫用,省政府確定對公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務8個系統(tǒng)實施重點監(jiān)督檢查。昨天,記者從全省政府法制工作會議上獲悉,我省將對這8個系統(tǒng)2010年10月1日以來辦理的所有行政處罰案件,全部進行評查。

  “釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格罰款”等各種行政執(zhí)法中的“頑疾”,曾使行政執(zhí)法權威遭受嚴重挑戰(zhàn)。為預防執(zhí)法權力濫用,省政府確定對公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、文化、民政、衛(wèi)生、鹽務8個系統(tǒng)實施重點監(jiān)督檢查。從現(xiàn)在起,各省轄市政府、省直管縣政府法制機構,將會同同級政府兩轉兩提辦公室、優(yōu)化辦,在8個部門自查自糾基礎上,對8個部門2010年10月1日以來辦理的行政處罰案件,全部進行評查。

  對沒有實施行政處罰行為的,要通過查詢行政處罰依據,并采取向公民、個體工商戶、企事業(yè)單位發(fā)放問卷等形式,了解、檢查有關部門是否存在該罰不罰、放縱違法、疏于監(jiān)管、不履行法定職責等問題。

  對評查中發(fā)現(xiàn)的問題,將按照相關法律、法規(guī),依法予以追究,要求被查單位限期逐一整改、限期提交整改結果,并作為年終依法行政考核扣分的重要依據;對于嚴重問題,要移交監(jiān)察機關處理;對涉嫌犯罪的,移送司法機關。

  同時,河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室還要求,在這8個系統(tǒng)中,對于2011年6月底前頒布實施的法律、法規(guī)、規(guī)章,凡有行政處罰裁量內容的,省級部門制定行政處罰裁量標準要達到100%;罰沒物品管理制度的制定要達到100%;行政處罰事前提示、事中指導、事后回訪制度的制定要達到100%;8個系統(tǒng)通過一般程序辦理的行政處罰案件,法律審核要達到100%;8個系統(tǒng)的行政處罰告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰決定書體現(xiàn)裁量標準要達到100%。

  外省政策

  湖南開先河規(guī)范行政裁量權

  “釣魚執(zhí)法”、“放水養(yǎng)魚”、“頂格處罰”等各種行政執(zhí)法中的“頑疾”曾使行政執(zhí)法權威遭受嚴重挑戰(zhàn)。對于這些違法行為,2010年4月17日,湖南在全國范圍內首先施行了《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》。

  針對“釣魚違法”,辦法第三十條規(guī)定:行政機關應當采取發(fā)布信息、提醒、建議、引導等行政指導方式,預防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的違法行為。嚴禁行政機關采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式,致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰。

  針對“頂格處罰”,辦法第三十二條規(guī)定:“縣級以上人民政府對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度,可以根據本地區(qū)經濟、社會、文化等客觀情況,作出控制罰款上限的決定。但是,涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環(huán)境保護等違法行為除外?!睘t湘晨報

  案例回放

  轟動一時的上?!搬烎~執(zhí)法”事件

  2009年9月,網友“善良的被騙”發(fā)帖講述了自己的一段經歷——他出于好心,幫助了一位自稱胃疼又打不到車的路人。沒想到,那是一個俗稱“鉤子”的交通行政執(zhí)法隊協(xié)查人,他的私家車當場被扣。

  “善良的被騙”——在上海某外企任職中層經理的張軍(化名)在繳了1萬元罰款并聲明放棄申訴的權利后,取回了自己的車。

  張軍說,2009年9月8日下午1點多,他在路口等紅燈時,一男子問能否帶他一段路?張軍拒絕,因為馬上就要到達工作單位了。但該男子繼續(xù)央求,說自己肚子很痛,可能胃有毛病,等不到出租車,他家就在前面不遠處。張軍心一軟就答應了。其間,張軍還表示有事馬上要到公司,要男子在前面下車。男子提出給他10元錢,張軍說不要。

  張軍后來按其要求停車時,男子伸手拔了他的車鑰匙,車外七八個身著制服的人將張軍拖出車外。對方告訴張軍,他們是城市交通執(zhí)法大隊的,并稱他交錢才能拿回車。他想打電話報警,電話也被搶走。

  張軍后來打電話到閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊投訴。對方問他為什么要讓不認識的人坐車,張軍說那個人稱自己胃疼得厲害,對方繼續(xù)質問:“他胃疼關你什么事?”

  張軍去閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊的上級部門閔行區(qū)建交委交通科反映情況,一位姓王(音)的女性工作人員接待了他,“王女士回答說,這些不是執(zhí)法大隊的人,是一些協(xié)管人員。她坦率地說,她覺得我運氣比較差”。張軍把這段對話錄了音。記者在這段錄音里聽到,王女士還表示對他的遭遇也很同情。

  張軍又到上海市建交委要車。交通科的萬科長說,沒有雇社會人士誘騙車輛,“沒有這種人”,“那很有可能是一部分有‘正義感’的社會人士在‘配合執(zhí)法’”。

  張軍因為急于拿車妥協(xié)了。他還在《閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊行政處罰判決書》上簽了名,因為不承認自己是開黑車,被認為態(tài)度不好,原來說情說下來的2000元錢也不讓免了。繳了1萬元罰款和200元停車費之后,他終于把車領了出來。南方都市報

  專家觀點

  行政限權:期待“作繭自縛”后破繭飛翔

  《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》在網上引起網友熱議。作者肖山認為,在中國這個歷來以行政權為主導的傳統(tǒng)社會中,行政行為一方面給社會的發(fā)展和管理提供了堅實的保障和極高的效率;另一方面,行政權的龐大乃至其不時被濫用,亦是廣被詬病的問題。

  法治社會的建設,核心要義是依法行政,而依法行政的關鍵,則是行政權的適度限制、行政程序的透明以及對行政權的有效監(jiān)督。

  雖然我們講現(xiàn)代行政是基于法治的公共治理,它更多地體現(xiàn)程式化、制度化的冷冰冰色彩,但從行政的服務目的看,它其實依然有著豐富的德行空間。其中,行政服務的人性化、行政管理者的自我覺醒、行政權力的自我約束,都是這種德行的重要體現(xiàn)。從這個意義上講,政府以“作繭自縛”般的勇氣維護行政的公平和規(guī)范,善莫大焉。

  “依法行政”的口號喊了多年,當制度的外圍因素都基本得到清理,剩下的就是行政機關自我限權這個最艱難的抉擇。抉擇之難,就在于利益割舍之難,要做到這點,需要智慧也需要自信。

  大家認識到,黨的執(zhí)政能力高低,不僅取決于高效的執(zhí)行力和自上而下的動員力,更體現(xiàn)為社會動態(tài)有機的和諧和群眾自覺自愿的認同,體現(xiàn)在法治秩序的合力維護。而依法行政,恰恰能夠在其中起到四兩撥千斤的作用。

  注重制定規(guī)則,限制權力,保障人民更多自由,才是真正貫徹科學發(fā)展觀中“以人為本”的核心理念。

責編:高御
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