2013年11月15日,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)全文公布后,中央各部委密集召開新聞發(fā)布會(huì),精細(xì)描繪具體路線圖,多個(gè)領(lǐng)域的改革加速推進(jìn)。2014年,必將是新一輪改革全面深化之年,也是每個(gè)普通人的生活發(fā)生重要改變的一年。
讓改革成果更多更公平地惠及民生
任何一個(gè)選擇,背后總有權(quán)衡。2013年最后一個(gè)月,住在上海市郊區(qū)的羅先生陷入沉思:還有兩年到退休年紀(jì)的父親會(huì)延遲退休嗎?自己的孩子將來高考還要考英語(yǔ)嗎?自己能要第二個(gè)孩子嗎?
羅先生的父親經(jīng)歷過下崗,多年來?yè)Q了不少工作,現(xiàn)在一家企業(yè)當(dāng)司機(jī),跑長(zhǎng)途已經(jīng)有點(diǎn)吃力,工資也不高?!耙钦娴难舆t退休,等于晚好幾年拿退休工資,身體也吃不消了。”
人社部官方回應(yīng)稱,漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式,逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡,包含著提前若干年預(yù)告,分步走,邁小步和多措并舉等多重含義。
“提前若干年預(yù)告,不能今年宣布明年就實(shí)施,而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期?!边@一回應(yīng)讓羅先生放了心,至少自己的父親暫時(shí)應(yīng)該不會(huì)“被延遲”了。
事實(shí)上,官方已經(jīng)對(duì)推行延遲退休的人群給出了步驟:比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始,逐步擴(kuò)展到各類群體。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說,退休時(shí)間不會(huì)一下子延長(zhǎng),不會(huì)從60歲一下子增加到65歲,可能每年只增加一兩個(gè)月。
羅先生是獨(dú)生子,一直想再要一個(gè)女兒,可他的妻子并非獨(dú)生女。此次改革中,“單獨(dú)二孩”政策推出,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)率先表態(tài),放開“單獨(dú)二孩”政策全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,“單獨(dú)”夫妻需要等待地方政策落地之后才可申請(qǐng)。
上海市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上海可能會(huì)在半年至一年后啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策,配套實(shí)施細(xì)則需要走立法流程。“可能到2015年,自己就可以準(zhǔn)備要第二個(gè)孩子了?!绷_先生說。
無論是延遲退休政策的推出,還是“單獨(dú)二孩”的放開,都是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)來臨的措施。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說,我們要更多地從中長(zhǎng)期考慮怎么應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),形成基本社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)年金和商業(yè)化保險(xiǎn)的養(yǎng)老三大支柱,鼓勵(lì)公辦、民辦并存的多層次養(yǎng)老院,發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)入托養(yǎng)老等創(chuàng)新模式。
羅先生說,雖然自己的孩子還很小,卻已提前過上“上學(xué)+培訓(xùn)”的兩點(diǎn)一線生活。“希望孩子的選擇多一點(diǎn),不用被考試壓倒。”
2013年高考招生制度改革有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。北京市教育考試院宣布將實(shí)施新的高考方案,英語(yǔ)科目實(shí)行一年兩次的社會(huì)化考試并擇優(yōu)錄取。2014年,教育領(lǐng)域的改革更為深化。專家認(rèn)為,從英語(yǔ)科目入手,只是改革的一小步,這意味著未來會(huì)改變“一考定終身”的格局,錄取將不僅僅看一次考試結(jié)果,而依據(jù)綜合評(píng)價(jià)。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說,真正“啃硬骨頭”不是高考科目改革,而是錄取制度改革,推進(jìn)政府放權(quán),落實(shí)大學(xué)招生自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)。
“老有所養(yǎng)、少有所托。期盼2014年家里既能添丁,又能解決老人的后顧之憂。”羅先生說,對(duì)于人生的一些選擇題,改革將為他鋪平道路。
“新改革元年”改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活
十八屆三中全會(huì)指出,經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2013年以來,國(guó)務(wù)院已取消下放幾百項(xiàng)行政審批事項(xiàng),一系列舉措成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
“改革帶來‘一箭三雕’的好處。”深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)徐友軍說,全市新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)130%,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);新增市場(chǎng)主體中私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭最猛,促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整;新增就業(yè)120萬人,促進(jìn)了民生改善。
大刀闊斧職能轉(zhuǎn)變、自我革命簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),更多的市場(chǎng)化改革步驟密集推出:放開貸款利率管制,使民間資本的市場(chǎng)能量得以強(qiáng)力釋放;建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),使外貿(mào)投資環(huán)境進(jìn)一步改善;對(duì)小微企業(yè)暫免增值稅和營(yíng)業(yè)稅,使市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)、快步前行;鐵路工程建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改制重組對(duì)民間資本開放,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)激發(fā)新的活力;科技體制改革強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力……
“權(quán)力芝麻一樣小,責(zé)任西瓜一樣大”,這是一些基層干部的抱怨。地方層面承擔(dān)了諸多支出責(zé)任,卻沒有獲得相應(yīng)的財(cái)稅支配權(quán)利,權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾讓“土地財(cái)政”成為“救命稻草”:土地出讓金“高懸”,被指為高房?jī)r(jià)“罪魁”。
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