本輪換屆中，眾多省市設(shè)立省政府資政、顧問(wèn)、特邀咨詢(xún)等實(shí)職顧問(wèn)，成為副省長(zhǎng)們退休前發(fā)揮“余熱”的新崗位。
實(shí)職顧問(wèn)：副省長(zhǎng)“余熱”新崗
2月19日，王建滿赴溫州調(diào)研。
自2008年從溫州市委書(shū)記升任浙江省副省長(zhǎng)以來(lái)，這不知是他第幾次踏足溫州。不過(guò)，與以往相比，這次他的身份有所不同——浙江省政府黨組副書(shū)記、省政府顧問(wèn)。
20天前，王建滿卸任浙江省副省長(zhǎng)，一天后，他受聘為省政府顧問(wèn)。這是浙江省第一次設(shè)立該職位。
與以往的顧問(wèn)不同，王建滿有具體負(fù)責(zé)工作、分管部門(mén)，其中不乏建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等“實(shí)權(quán)”部門(mén)。在浙江省政府網(wǎng)站“政府領(lǐng)導(dǎo)”一欄中，6位副省長(zhǎng)排在他后面，僅有2位副省長(zhǎng)排在他前面。
這并非孤例。
本輪換屆中，眾多省市設(shè)立省政府資政、顧問(wèn)、特邀咨詢(xún)等實(shí)職顧問(wèn)，成為副省長(zhǎng)們退休前發(fā)揮“余熱”的新崗位。
資政、顧問(wèn)……叫什么不重要
與王建滿相似，劉平在1月底卸任云南省副省長(zhǎng)后，立即受聘為省政府資政，負(fù)責(zé)云南戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，分管旅游局，以及昆明滇池國(guó)際會(huì)展中心、云南十大旅游文化項(xiàng)目建設(shè)。
幾乎同一天，鄭小明也從陜西省副省長(zhǎng)任上卸職、擔(dān)任省政府資政，分管衛(wèi)生廳。
還有貴州。
1月底，貴州省聘任黃康生、祿智明為省政府特邀咨詢(xún)，一個(gè)執(zhí)掌貴州金融命脈，“分管貴州省政府金融工作辦公室、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、貴州銀行”，一個(gè)分管卷煙生產(chǎn)工作。
省政府資政、顧問(wèn)、特邀咨詢(xún)……這一新職位的出現(xiàn)，讓公眾感到陌生。在采訪中，相關(guān)專(zhuān)家也覺(jué)得奇怪，反問(wèn)道“真有這么個(gè)新職位？！”
其實(shí)，這個(gè)職位叫什么并不重要。2011年，剛卸任的原河北省副省長(zhǎng)張和，受聘的是省政府顧問(wèn)。一年后，這個(gè)職位變成了省政府特邀咨詢(xún)。
重要是他們不是副省長(zhǎng)，不占用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，卻名列政府領(lǐng)導(dǎo)成員名單，做副省長(zhǎng)的事。
張和就以顧問(wèn)或特邀咨詢(xún)之名，“負(fù)責(zé)南水北調(diào)、通信、郵政等方面的工作”。他分管的部門(mén)也就包括河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、郵政管理局、河北水務(wù)集團(tuán)等。
當(dāng)然，同為領(lǐng)導(dǎo)成員，也有無(wú)具體負(fù)責(zé)分管的。
2012年，湖北聘任剛卸任的副省長(zhǎng)段輪一為省政府資政。湖北省政府網(wǎng)站顯示，他的職責(zé)是“受省長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)重大課題調(diào)研、重大項(xiàng)目銜接，聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，省長(zhǎng)交辦的其他工作”，沒(méi)有具體分管部門(mén)。
但這并不妨礙他以省政府領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)活動(dòng)。2012年9，湖北省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)上，段輪一就是以省領(lǐng)導(dǎo)身份出席講話，布置工作。
截止今年2月底，全國(guó)31個(gè)省市中，有11個(gè)設(shè)有顧問(wèn)、資政、特邀咨詢(xún)等副省級(jí)待遇職位，聘任了15人。
創(chuàng)新還是變通？
那么，誰(shuí)在擔(dān)任顧問(wèn)、資政呢？
梳理眾人的簡(jiǎn)歷，可以發(fā)現(xiàn)，他們絕大部分是剛卸任的副省長(zhǎng)。例如，2012年江西聘任的兩位省政府顧問(wèn)孫剛、熊盛文，就是剛從副省長(zhǎng)任上退下來(lái)。
不過(guò)也有例外。
浙江此次卸任的副省長(zhǎng)中，只有王建滿擔(dān)任顧問(wèn)。另一位卸任的副省長(zhǎng)陳加元，則是按照慣常的路徑，任浙江省政協(xié)副主席。
而2010年，受聘為湖南省政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的趙湘平，此前是湖南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書(shū)記。
他們年紀(jì)大體相當(dāng)。平均年紀(jì)61歲，1951年出生者最多，有6人。
除顧問(wèn)、資政、特邀咨詢(xún)這一職位之外，他們之中還有6人擔(dān)任省政府黨組成員或者黨組副書(shū)記。
不過(guò)，更大的共同點(diǎn)是，15人中10人是這兩年受聘。
從政府的角度看，11個(gè)省市中，6個(gè)是今年初設(shè)此職位；2個(gè)是2012年設(shè)立；1個(gè)是2011年設(shè)立；山東和湖南最早，2008年就已設(shè)立。
“部分原因是受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制”，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家向本刊記者分析道。
在2006～2007年黨委“減副”之后，政府“減副”的呼聲越來(lái)越高。十八大又明確提出，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。如此，本輪換屆后，大部分省級(jí)政府確立了“1正7副”的格局。
以往，卸任的副省長(zhǎng)，除直接退休之外，多是到人大或政協(xié)發(fā)揮“余熱”。但人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職位也是有限的，更何況幾年前中央就提出要“逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。
職數(shù)有限，實(shí)職顧問(wèn)成了變通的方式？
對(duì)此有網(wǎng)友反駁稱(chēng)，“老同志豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)魅力很值得學(xué)習(xí)借鑒，給他們提供一個(gè)繼續(xù)發(fā)揮‘余熱’的平臺(tái)造福地方無(wú)可厚非”。
竹立家卻一再提醒記者注意：“按照黨和國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，政府部級(jí)干部退休年齡為：正職一般不超過(guò)65周歲，副職一般不超過(guò)60周歲。即便發(fā)揮‘余熱’，也應(yīng)該在政策范圍內(nèi)進(jìn)行。”
而隨著實(shí)職在省級(jí)政府設(shè)立，部分市級(jí)政府也開(kāi)始模仿。
濟(jì)南市2012年就聘任了2名卸任副市長(zhǎng)擔(dān)任市政府特邀咨詢(xún)。同年，泰安市聘任的市政府特邀咨詢(xún)張慶明，還分管市中小企業(yè)辦公室等部門(mén)。
部分市更有人大副主任、政協(xié)副主席被任命此職，重新分管政府部門(mén)。
怎么發(fā)揮“余熱”
從公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，3月份，劉平很忙。
3月2日，到機(jī)場(chǎng)為在滇全國(guó)人大代表送行；6日，出席云南在柏林的旅游推介會(huì)，并致辭；12日，出席中信信托與昆明市簽約儀式；15日，出席云南省旅游工作會(huì)議，“作重要講話”……
忙碌的還有王建滿。
2013年初，浙江省提出“三改一拆”(舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑)三年行動(dòng)。這是浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重要工作，王建滿到溫州調(diào)研的主題正是這個(gè)。
接下來(lái)，他馬不停蹄在浙江省各地市、部門(mén)進(jìn)行了一系列調(diào)研、考察。
對(duì)于王建滿、劉平等而言，副省長(zhǎng)與政府顧問(wèn)也許并無(wú)太大差別。除了頭銜、職位不同，最大差別也許就是分管工作不同、職權(quán)范圍變小。但在新的分管領(lǐng)域，他依然可以按照原有的工作方式處理政務(wù)。
沒(méi)有具體分管的顧問(wèn)們，發(fā)揮“余熱”的方式就比較模糊。
江西省政府顧問(wèn)孫剛雖然是“協(xié)助省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)主抓教育工作”，但2012年，他也率團(tuán)參加“第二屆中國(guó)(貴州)國(guó)際酒類(lèi)博覽會(huì)”，這顯然是臨時(shí)交辦的工作。
目前，尚沒(méi)有一個(gè)正式文件，規(guī)定此類(lèi)職位如何參與政務(wù)。除山東之外，各省政府工作規(guī)則甚至沒(méi)有提及這一職位。
唯一有較為詳細(xì)規(guī)定的是濟(jì)南。
2012年3月，濟(jì)南市政府規(guī)定，特邀咨詢(xún)可以參加市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，列席市長(zhǎng)辦公會(huì)議，受市長(zhǎng)或者副市長(zhǎng)的委托，召集召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議。從中，可以管窺實(shí)職顧問(wèn)發(fā)揮“余熱”的途徑與方式。
與省長(zhǎng)助理一樣，實(shí)職顧問(wèn)如何管理，顯然有待進(jìn)一步透明與規(guī)范。
觀察人士認(rèn)為，還應(yīng)該檢討“發(fā)揮余熱”的安排方式，如何在人事安排中跳出“轉(zhuǎn)任”、“過(guò)渡”的老框子，在產(chǎn)生積極意義的同時(shí)，避免“能上不能下”的印象，和上行下效的負(fù)面影響。（文_本刊記者 徐浩程）
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