成人无码区免费a∨视频网站|亚洲 码一区二区三区|老司机精品视频一区二区|丝袜亚洲中文字幕一区,最新亚洲人成网站在线,久久青草成人综合网站,亚洲AV无码乱码在线观看不卡

　　國務(wù)院部門中，為何有的叫“部（委）”，有的叫“總局（局）”？司和局有什么區(qū)別？

　　我國自改革開放以來，機(jī)構(gòu)改革不斷推行，一些部門的名稱也隨著地位的不斷變化而變化。升格的部門名稱要變，降格的部門名稱也要變。

　　在國務(wù)院部門中，“司”和“局”雖然行政級(jí)別一樣，但職能有所區(qū)別。

　　2012年4月，事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見正式公布后，不少人發(fā)現(xiàn)，像中國氣象局、中國證監(jiān)會(huì)這些從名稱上看似行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際也承擔(dān)行政職能的單位，竟然也被歸為事業(yè)單位。不過，他們或許能借這次改革，被劃入行政序列。

　　其實(shí)，如果對(duì)中國的機(jī)構(gòu)編制常識(shí)有所了解，就能從名稱上大致判斷他們的機(jī)構(gòu)屬性是事業(yè)單位。在中國，一個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱實(shí)際是機(jī)構(gòu)基本屬性、內(nèi)在規(guī)律以及特殊性的綜合反映，能反映出這個(gè)機(jī)構(gòu)的行政區(qū)劃、所屬關(guān)系、工作性質(zhì)、規(guī)格級(jí)別以及管理范圍等。

　　各級(jí)機(jī)構(gòu)中，尤以國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的名稱特征更加明顯，包括國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，都能從名稱上識(shí)別。

因?yàn)橹袊h(huán)保問題的凸現(xiàn),上世紀(jì)80年代的國家建委環(huán)境保護(hù)司演變?yōu)榄h(huán)保局,1998年升格為環(huán)保總局,2008年升格為國務(wù)院組成部門環(huán)保部。 （王曉東/東方IC/圖）

　　“中國”、“中華”，有何差別？

　　在日常稱呼中，人們一般喜歡將國務(wù)院部門簡稱為“國家××部（委）”，如“國家發(fā)改委”、“國家工商總局”。

　　但如果你去看機(jī)構(gòu)全稱，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同部門的準(zhǔn)確名稱，開頭幾個(gè)字是不同的。有的開頭是“中華人民共和國”，如中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì)，有的開頭卻是“中國”，如中國氣象局，有的開頭又是“國家”，如國家工商行政管理總局。

　　這里，都有什么區(qū)別和講究呢？

　　“名稱的開頭”，其實(shí)是個(gè)外行的說法，規(guī)范的說法是“區(qū)域名”。在中國，機(jī)構(gòu)名稱一般都由三個(gè)部分組成，分別是區(qū)域名、矢名和格級(jí)名。

　　以中華人民共和國外交部為例，“中華人民共和國”是它的區(qū)域名，表明它的管理范圍和隸屬關(guān)系；“外交”是它的矢名，表明工作內(nèi)容；“部”是它的格級(jí)名，表明了它的級(jí)別規(guī)格。

　　目前國務(wù)院部門，分別組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等幾類。一般來說，同類機(jī)構(gòu)的區(qū)域名、格級(jí)名一致，能從名稱大體判斷的它的機(jī)構(gòu)屬性。

　　比如，區(qū)域名為“中華人民共和國”的，大多都是國務(wù)院組成部門，如中華人民共和國教育部、文化部、公安部等。國務(wù)院27個(gè)組成部門中，只有中國人民銀行例外，區(qū)域名是“中國”。除了央行和審計(jì)署之外，組成部門的格級(jí)名都是“部”、“委”。

　　而國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)域名大多都是“國家”，如國家廣電總局、國家旅游局、國家統(tǒng)計(jì)局。國務(wù)院15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)中，唯有海關(guān)總署的區(qū)域名是“中華人民共和國”。這也是唯一一個(gè)區(qū)域名是“中華人民共和國”，但不是國務(wù)院組成部門的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的格級(jí)名一般叫“局”、“總局”、“總署”。

　　此外，所有部委管理的國家局中，除了2008年機(jī)構(gòu)改革后的中國民航局，其他局的區(qū)域名都是“國家”，如國家信訪局、國家文物局。

　　國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的區(qū)域名都是“國務(wù)院”，如國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室。

　　區(qū)域名為“中國”的國務(wù)院機(jī)構(gòu)中，除了央行是國務(wù)院組成部門，其他都是國務(wù)院事業(yè)單位，如中國氣象局、中國地震局、中國科學(xué)院、中國證監(jiān)會(huì)等。事業(yè)單位中，還有少數(shù)區(qū)域名不是“中國”的，如國家電監(jiān)會(huì)、國研中心等。

　　國務(wù)院系統(tǒng)之外，黨委部門區(qū)域名一般都是“中央”，人大、政協(xié)也有各自的區(qū)域名，再有一類就是人民團(tuán)體，一般而言，區(qū)域名為“中華”、“全國”的都是人民團(tuán)體，如中華全國總工會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)等。

　　名稱隨著地位變

　　當(dāng)然，名稱的區(qū)別僅是外在形式，真正的差異，是名稱背后的“地位”差異。

　　眾所周知，國務(wù)院組成部門的規(guī)格，高于直屬機(jī)構(gòu)。組成部門的負(fù)責(zé)人都是國務(wù)院組成人員，參加國務(wù)院全體會(huì)議，直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只能在涉及本部門事項(xiàng)的會(huì)議時(shí)才能列席。直屬機(jī)構(gòu)的規(guī)格又高于部委管理的國家局，國家局是不能直接向國務(wù)院呈文的。

　　規(guī)格不同，級(jí)別不同，“部”、“總局”、“總署”一般都是正部級(jí)（審計(jì)署也是正部級(jí)），叫“局”只能是副部級(jí)。

　　我國自改革開放以來，機(jī)構(gòu)改革不斷推行，一些部門的屬性不斷變化，其名稱也隨著地位的不斷變化而變化。

　　最近一個(gè)因部門升格而改變名稱的是環(huán)保部。上世紀(jì)80年代，環(huán)保工作開始受到重視，一開始在國家建委下設(shè)環(huán)境保護(hù)司，后來成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，再后來單獨(dú)成立環(huán)境保護(hù)局。1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，環(huán)保局升格為環(huán)?？偩?，機(jī)構(gòu)升格為正部級(jí)。本世紀(jì)初環(huán)境問題不斷升級(jí)，2005年發(fā)生了松花江污染事件，2008年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，環(huán)?？偩稚癍h(huán)保部，全稱也從“國家環(huán)境保護(hù)總局”升格為“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部”。

　　升格的部門，還有新聞出版署和工商管理局。2001年，為“適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，加大市場執(zhí)法力度”，它們分別被升格為總署、總局，提為正部級(jí)。

　　有部門在升格，也有不少部門因?yàn)榻蹈穸淖兠Q。

　　比如1998年那次被稱為“大刀闊斧”的機(jī)構(gòu)改革中，為減少組成部門，中華人民共和國廣電部變成了國家廣電總局，成了直屬機(jī)構(gòu)。區(qū)域名由“中華人民共和國”改成“國家”，格級(jí)名由“部”變成“總局”。

　　同一年，中華人民共和國林業(yè)部被降格為國家林業(yè)局，不僅地位降格，級(jí)別也降為副部級(jí)。但近年恢復(fù)林業(yè)部的呼聲不斷出現(xiàn)，尤其在治理沙塵源的工作中，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局一直有爭端。它們一個(gè)管草，一個(gè)管林。國家治沙辦就有負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者提到，治沙辦設(shè)在林業(yè)局，但副部級(jí)的級(jí)別，令這個(gè)機(jī)構(gòu)“小馬拉大車”吃不消。

　　最典型的要數(shù)國家地震局和國家氣象局。1993年、1998年機(jī)構(gòu)改革中，為減少行政機(jī)構(gòu)，他們被改為事業(yè)單位，區(qū)域名由“國家”改為帶有事業(yè)單位標(biāo)記的“中國”，分別改為中國氣象局和中國地震局，但實(shí)際還承擔(dān)行政管理職能。

　　在政府“只能小不能大”的主導(dǎo)思想下，后來成立的中國證監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、中國銀監(jiān)會(huì)，盡管都有行政處罰權(quán)，是事實(shí)上的行政機(jī)構(gòu)，但卻都被列入事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)名稱的區(qū)域名也被冠以“中國”。