5月26日，河南安陽(yáng)召開的航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)吸引了大量航空愛好者。圖/CFP
“DIY”飛機(jī)難獲正式戶口，跨區(qū)域飛行申請(qǐng)程序復(fù)雜，低空空域試點(diǎn)開放后中國(guó)私人飛機(jī)領(lǐng)域渴望簡(jiǎn)化程序、規(guī)范管理
作為一個(gè)飛行愛好者，老董利用舊磚場(chǎng)在自己家門口改造了個(gè)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，為了實(shí)現(xiàn)“開著飛機(jī)上下班”的夢(mèng)想，他不僅自己赴美國(guó)學(xué)習(xí)直升機(jī)駕駛，還從美國(guó)引進(jìn)了一架羅賓遜R44直升機(jī)。
像老董這樣的私人飛行愛好者很多。自2011年，低空開放試點(diǎn)以來(lái)，越來(lái)越多的“老董”加入了私飛行列。
然而，由于通用航空領(lǐng)域的政策法規(guī)管理滯后等原因，半數(shù)私人飛機(jī)沒有合法身份，屬于“黑飛”。
5月26日，國(guó)內(nèi)的私人飛機(jī)愛好者聚集到了河南安陽(yáng)，這里正在舉辦航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)。據(jù)介紹，此次在安陽(yáng)參展的大小航空器和飛行器共計(jì)468架（具）。然而如此盛會(huì)，老董卻沒去。據(jù)身邊朋友介紹，他正在為自己的飛機(jī)申請(qǐng)轉(zhuǎn)正。
難以遠(yuǎn)行的私飛
如果一個(gè)“飛友”想從北京飛到周邊城市，那他需要分別先向北京所屬的空管局和空軍申請(qǐng)飛行時(shí)間，然后再向目的地城市所屬主管部門申請(qǐng)，這個(gè)過程下來(lái)怎么也要三四天。
“像老董這種私人飛行愛好者太多了?！焙：铰脴I(yè)旗下首都航空直升機(jī)公司副總裁何馳說。早在1992年就進(jìn)入通用航空市場(chǎng)的何馳覺得，現(xiàn)在是“市場(chǎng)需求爆發(fā)”的臨界點(diǎn)。
何馳說，隨著兩架羅賓遜兩座教練機(jī)的交付，北京第一個(gè)直升機(jī)私人駕照培訓(xùn)班將于下月開課，預(yù)計(jì)一個(gè)月內(nèi)正式開課，“還沒開班培訓(xùn)名額就已經(jīng)全訂滿了?！?/p>
據(jù)介紹，這個(gè)培訓(xùn)班的價(jià)格是26萬(wàn)元人民幣，培訓(xùn)時(shí)間為4個(gè)月，培訓(xùn)完成后學(xué)員可獨(dú)立操作直升機(jī)的低空飛行。
目前，國(guó)內(nèi)擁有私人飛機(jī)駕照的人群已從5年前的200多人增加到了1100多人，北京地區(qū)估計(jì)不超過100人。何馳說，學(xué)員里，有些人的目標(biāo)是“職業(yè)飛行”，想慢慢成為通用航空公司飛行員，甚至再培訓(xùn)轉(zhuǎn)為民航飛行員。另外一部分是“有錢有閑”的飛行愛好者。
據(jù)首航方面介紹，鑒于目前中國(guó)跨區(qū)域的低空空域飛行申請(qǐng)程序復(fù)雜，即使完成學(xué)業(yè)，學(xué)員也僅能在北京附近飛行。所謂低空空域，是指不影響運(yùn)輸航空航線的空域，一般指距地面3000米以下的空中區(qū)域。
“申請(qǐng)一次太麻煩！”何馳說，假設(shè)一個(gè)“飛友”想從北京飛到周邊城市，那他需要分別先向北京所屬的空管局和空軍申請(qǐng)飛行時(shí)間、然后再向目的地城市所屬主管部門申請(qǐng)，這個(gè)過程下來(lái)怎么也要三四天。如果想從北京飛到珠海，那則需要向沿途所有經(jīng)過的地區(qū)空管局和軍方進(jìn)行申請(qǐng)。
另外，按照目前的管理辦法，私人飛行駕照的要求和大型運(yùn)輸機(jī)駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，沒有獨(dú)立的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但其實(shí)很多針對(duì)公共運(yùn)輸飛行員的要求對(duì)私人駕照持有者并沒有必要達(dá)到。
私飛半數(shù)是“黑飛”
在采訪過程中，很多私飛愛好者都婉言謝絕了采訪。一位飛友說，之前太多“黑飛”被報(bào)道后就被“取締”了。
對(duì)于引進(jìn)私人飛機(jī)的渠道，老董說，買私人飛機(jī)找代理商比較好，價(jià)格合適、容易拿到現(xiàn)貨，而個(gè)人進(jìn)口飛機(jī)手續(xù)復(fù)雜，不僅要獲得民航局批文，還要辦理三證，包括國(guó)籍注冊(cè)證、適航證、電臺(tái)執(zhí)照和運(yùn)營(yíng)許可證，這些手續(xù)會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間和費(fèi)用，而且困難較大。
另外，很多私人飛行愛好者都熱衷于“自制飛機(jī)”，即從廠家引進(jìn)飛機(jī)和零部件，自己在機(jī)庫(kù)中“DIY”組裝飛機(jī)，這在美國(guó)是合法的，且占據(jù)私人飛機(jī)市場(chǎng)一半的數(shù)量，但這類飛機(jī)目前在中國(guó)還無(wú)法取得合法身份。
“手續(xù)復(fù)雜、關(guān)稅太高?！焙务Y說，中國(guó)大飛機(jī)的關(guān)稅為7.06%，小飛機(jī)為22.85%，加上通用航空領(lǐng)域的政策法規(guī)管理滯后，導(dǎo)致很多私人飛機(jī)沒有取得合法身份。如今國(guó)內(nèi)低空飛行的私人飛機(jī)恐怕有一半以上都是“黑飛”，這在飛行的圈子里已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密了。
何馳說，正是這些條件的制約，自己認(rèn)識(shí)很多私人飛行發(fā)燒友“都不想玩兒了”。在采訪過程中，很多私飛愛好者都婉言謝絕了采訪，“萬(wàn)一被‘盯上’處罰怎么辦。”一位飛友說，之前太多“黑飛”被報(bào)道之后就被“取締”了。
老董說，“黑飛”確實(shí)存在一定的危險(xiǎn)，因此一定要有監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入，應(yīng)該規(guī)范管理辦法，讓很多像自己一樣遵守規(guī)范的私飛愛好者獲得合法身份。
“民航和軍方應(yīng)該建立統(tǒng)一的低空管理中心?！焙务Y說，簡(jiǎn)化私飛申請(qǐng)流程，逐步開放低空空域是目前市場(chǎng)急需改善的地方。
地方政府可有所為
包括北京在內(nèi)的一些地方，已把通用航空產(chǎn)業(yè)列為鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一些機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府在通用航空發(fā)展上可以大有作為。
盡管受到種種限制，但中國(guó)通用航空市場(chǎng)仍在迅速發(fā)展。這個(gè)市場(chǎng)未來(lái)有多大？中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐昌東認(rèn)為，中國(guó)通用飛機(jī)領(lǐng)域未來(lái)將迎來(lái)至少40萬(wàn)億元的市場(chǎng)容量。
5月25日，在安陽(yáng)舉行的中國(guó)國(guó)際航空教育培訓(xùn)發(fā)展論壇上，北京市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng)稅勇對(duì)媒體表示，“低空空域開放可以直接刺激通用航空產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售和營(yíng)運(yùn)服務(wù)，我們必須抓住機(jī)遇。”他表示，通用航空產(chǎn)業(yè)是北京市鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)5年至10年，北京要成為通用航空研發(fā)高地和高端制造的重要承載區(qū)，建成以通用航空銷售、會(huì)展、金融、教育為特色的亞太地區(qū)最重要的通用航空服務(wù)業(yè)中心，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)3000億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
與北京一樣，剛剛舉辦航空運(yùn)動(dòng)節(jié)的河南安陽(yáng)也把通用航空產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，“打造航空運(yùn)動(dòng)之都”是安陽(yáng)的一項(xiàng)重要決策，下一步，安陽(yáng)將規(guī)劃航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園。
2010年底，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，第一次對(duì)我國(guó)低空空域的開放排定了時(shí)間表。意見中明確提出中國(guó)低空開放的三個(gè)階段目標(biāo)，2011年之前為試點(diǎn)階段，在長(zhǎng)春、廣州等飛行管制區(qū)推出試點(diǎn)，2011年至2015年在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，在北京、蘭州、濟(jì)南、南京和成都等飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域，并健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等配套管理措施。
在5月24日閉幕的中國(guó)民航發(fā)展論壇上，中國(guó)空中交通管制委員會(huì)辦公室副局長(zhǎng)杜強(qiáng)表示，到2015年，低空空域管理在全國(guó)范圍推開，民航實(shí)現(xiàn)8個(gè)大高空管制區(qū)域運(yùn)行，國(guó)家飛機(jī)流量監(jiān)控中心投入運(yùn)行。屆時(shí)，全國(guó)空管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，能夠支撐公共運(yùn)輸航空、通用航空，分別以年均13%、15%左右的速度增長(zhǎng)。
對(duì)此，光大證券分析稱，低空放開掃除了中國(guó)通用航空發(fā)展最大的障礙。盡管放開高度只有1000米，略低于預(yù)期，但仍然是可喜的進(jìn)步。光大證券認(rèn)為，如果說干線航空、大飛機(jī)發(fā)展是中央政府行為的話，那么通用航空發(fā)展則是地方政府主導(dǎo)的市場(chǎng)行為，地方政府可以大有作為，而且將是通用航空發(fā)展的最大受益者。
根據(jù)國(guó)信證券預(yù)計(jì)，到2020年我國(guó)通用航空器保有量將達(dá)到1萬(wàn)架，其中活塞飛機(jī)6000架，渦槳飛機(jī)2000架，噴氣公務(wù)機(jī)500架，直升機(jī)1500架。2010-2020年間我國(guó)通用航空飛機(jī)需求容量將達(dá)到1000億以上。根據(jù)航空拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展1:10的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)十年通用航空將拉動(dòng)萬(wàn)億需求。
■ 延伸
直升機(jī)醫(yī)護(hù)急救難題待解
除了已開展的空中游覽、直升機(jī)迎親等面向普通消費(fèi)者服務(wù)的應(yīng)用，目前直升機(jī)在北京最值得期待的應(yīng)用便是空中急救。
“每小時(shí)3萬(wàn)元”制約直升機(jī)救援發(fā)展
“像北京這種城市交通負(fù)荷過重的城市一旦發(fā)生堵車，很多危急的病、傷員難以施救。”首航直升機(jī)公司市場(chǎng)部品牌與產(chǎn)品中心經(jīng)理宋亮說，在東京、紐約，直升機(jī)救援是常見的一種方式。
目前，首航直升機(jī)已與999和120兩大急救中心開展合作，覆蓋京津冀地區(qū)的緊急救援圈已經(jīng)形成。
然而，目前直升機(jī)救援的價(jià)格是每小時(shí)3萬(wàn)元，這對(duì)普通市民來(lái)說是個(gè)“天價(jià)”。
為何直升機(jī)救援的價(jià)格如此昂貴？首航直升機(jī)公司總裁徐立冬告訴記者，引進(jìn)一架直升機(jī)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)每年的費(fèi)用在幾百萬(wàn)元，如果找不到人“買單”，不僅無(wú)法救援，公司連自己都無(wú)法養(yǎng)活。
航空救援險(xiǎn)或?yàn)榻鉀Q方案
降低直升機(jī)價(jià)格門檻，主要有三種途徑，一由政府出資成立航空隊(duì)，或政府購(gòu)買航空救援服務(wù)；二是由社會(huì)機(jī)構(gòu)或者公司建立一個(gè)基金；三是大力推廣航空救援保險(xiǎn)。目前來(lái)看，最可行的辦法是推廣航空救援保險(xiǎn)，購(gòu)買的人越多，救援費(fèi)用越低，比如歐美國(guó)家航空救援實(shí)施的費(fèi)用基本由保險(xiǎn)公司全部承擔(dān)。目前北京市有2000萬(wàn)人口，如果十分之一的人購(gòu)買了類似的保險(xiǎn)，基本就可以覆蓋大部分航空救援成本。
對(duì)此，中國(guó)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐昌東則提出了另一種思路：每個(gè)省可以建立一個(gè)航空俱樂部，只要買飛機(jī)就可以參加這個(gè)航空俱樂部，凡是要參加俱樂部的人必須和國(guó)家簽訂一個(gè)協(xié)議，一旦有緊急情況國(guó)家可征用飛機(jī)，同時(shí)有駕照的飛行員須參與救助，同時(shí)國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一個(gè)完整的社會(huì)化的緊急救援中心就出來(lái)了。
據(jù)了解，現(xiàn)在中國(guó)民用直升機(jī)的擁有量是美國(guó)1/76,俄羅斯的1/16，日本的1/4。徐昌東認(rèn)為，到2018年中國(guó)直升機(jī)需求量將由現(xiàn)在的200架猛增至1500架左右，政府、企業(yè)、個(gè)人都有強(qiáng)勁的需求。
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