中國(guó)為使會(huì)議取得成果，表現(xiàn)出極大誠(chéng)意，既堅(jiān)持原則，努力維護(hù)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的利益，又表現(xiàn)出了一定的靈活性，獲得積極評(píng)價(jià)
文/《瞭望》新聞周刊記者 于大波 陳勇 李建民
當(dāng)北半球天寒地凍之際，位于南半球的南非正值盛夏。從11月28日至12月9日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第7次締約方會(huì)議在南非海濱城市德班舉行。
在這次馬拉松會(huì)議上，《瞭望》新聞周刊記者看到，與會(huì)代表基本分成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)，雙方分歧較大，交鋒激烈。
“出力”和“出錢”的問(wèn)題
在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，西方國(guó)家既不愿“出力”也不愿“出錢”的態(tài)度，令會(huì)議進(jìn)程曲折。
所謂“出力”是指接受量化減排指標(biāo)，出錢是指為成立“綠色氣候變化基金”提供資金援助，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
由于不愿出力，西方國(guó)家對(duì)1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》態(tài)度消極。議定書(shū)是目前國(guó)際上唯一一個(gè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家明確量化減排指標(biāo)的協(xié)議，但議定書(shū)的第一承諾期將在2012年底結(jié)束，如果會(huì)議不就第二承諾期達(dá)成協(xié)議，將意味議定書(shū)壽終正寢。
美國(guó)、加拿大和日本等西方國(guó)家已明確表示，因?yàn)橹袊?guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有接受強(qiáng)制性減排，所以它們不會(huì)加入第二承諾期。歐盟表示可以加入第二承諾期，但前提是必須將大部分其他國(guó)家都納入到量化減排行列，特別是中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展中國(guó)家的代表對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)表示失望。
1992年地球峰會(huì)制定了“污染者付費(fèi)”的原則。在氣候變化的背景下，這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家不僅有減排的責(zé)任，而且需要承擔(dān)因其歷史排放而給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)?yè)p害的責(zé)任。廣大發(fā)展中國(guó)家都在積極為應(yīng)對(duì)氣候變化制定政策，采取行動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家也要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。這就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
成立“綠色氣候基金”也是本次大會(huì)的關(guān)鍵議題。按照2009年《哥本哈根協(xié)議》、2010年《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家在2013～2020年間，每年提供1000億美元的資金幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，作為過(guò)渡，在2010年至2012年期間，出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，而這兩筆資金至今沒(méi)有落實(shí)。
3年來(lái)快速啟動(dòng)資金到位率很低，按不同的統(tǒng)計(jì)口徑大概是三分之一到一半多。差異很大的原因在于，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將原先的“官方開(kāi)發(fā)援助”（ODA)拿來(lái)作為快速啟動(dòng)資金，所以很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
美國(guó)雖然對(duì)綠色氣候基金沒(méi)有明確反對(duì)，但態(tài)度模棱兩可，它主張長(zhǎng)期資金的“開(kāi)放性”，即不僅發(fā)達(dá)國(guó)家要出資，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該出資，政府要出資，私人資本也可以進(jìn)入，甚至可以私人資本為主，這和《哥本哈根協(xié)議》的要求嚴(yán)重不符。
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，快速啟動(dòng)資金和未來(lái)的綠色基金，將主要用于發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)性能力建設(shè)，發(fā)達(dá)國(guó)家難以從中獲得可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)利益，又由于近年來(lái)深陷金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)不振，故對(duì)此普遍不感興趣。
美國(guó)鼓吹發(fā)展中國(guó)家出資和私人資本進(jìn)入綠色基金，這種做法既是推卸責(zé)任，也不能排除其試圖將基金變成一種謀利的金融工具。澳大利亞、加拿大等傘形集團(tuán)國(guó)家大致附和美國(guó)的主張。
美歐分歧加劇
會(huì)議上，美國(guó)和歐盟的分歧加劇，而且相互攻擊。
美國(guó)代表帶頭挑事，橫生枝節(jié)，為成立綠色基金制造障礙。在6日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)氣候談判總統(tǒng)特使托德斯特恩說(shuō)，美國(guó)對(duì)《京都議定書(shū)》和綠色氣候基金的立場(chǎng)不會(huì)改變。
歐盟負(fù)責(zé)氣候變化的委員康妮赫澤高對(duì)媒體說(shuō)，歐盟愿作出“額外的努力”，即便美國(guó)、加拿大、日本和俄羅斯不愿加入議定書(shū)的第二承諾期，歐盟仍打算堅(jiān)持下去，但前提是它們必須接受歐盟的“路線圖方案”。
根據(jù)歐盟方案，溫室氣體排放大國(guó)必須在2015年前達(dá)成量化減排協(xié)議，2020年協(xié)議正式生效。但斯特恩針?shù)h相對(duì)地說(shuō)，美國(guó)對(duì)“路線圖”不感興趣，他本人認(rèn)為，“路線圖”的提法本身就有問(wèn)題。
針對(duì)美國(guó)的態(tài)度，赫澤高說(shuō)，歐盟在控制氣候變暖問(wèn)題上正在發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)人”的角色作用，歐盟和美國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，雙方的主要不同點(diǎn)越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)在：自上世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟減少了溫室氣體排放，而美國(guó)卻增加了排放；歐盟認(rèn)真執(zhí)行議定書(shū)規(guī)定的減排承諾，而美國(guó)卻退出了議定書(shū)；歐盟希望建立一個(gè)“有約束力的法律框架”，而美國(guó)不希望這么做。
她警告說(shuō)，如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家再不采取行動(dòng)，將可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
關(guān)于“綠色氣候基金”，美國(guó)表面上不反對(duì)，但一直在尋找各種借口，阻撓基金的成立，而歐盟強(qiáng)烈要求基金應(yīng)盡快成立，最好不要晚于2012年。
赫澤高建議，不應(yīng)在基金的運(yùn)作方式和資金來(lái)源問(wèn)題上糾纏不清，關(guān)鍵的問(wèn)題是先搭建基金的框架，這樣捐贈(zèng)國(guó)才能決定到底出多少錢。
此間觀察人士稱，在部分西方國(guó)家眼里，綠色氣候基金就像“雞肋”。南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)說(shuō)，“沒(méi)有一個(gè)代表說(shuō)取消綠色氣候基金，也沒(méi)有一個(gè)代表說(shuō)基金不會(huì)在德班啟動(dòng)?！?/p>
南非水利與環(huán)境部長(zhǎng)莫萊瓦承認(rèn)，會(huì)議不太可能就資金落實(shí)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是把基金的框架搭建起來(lái)，出資問(wèn)題可以留到下屆卡塔爾氣候大會(huì)解決。
中國(guó)表現(xiàn)可圈可點(diǎn)
中國(guó)為使會(huì)議取得成果，表現(xiàn)出極大誠(chéng)意，既堅(jiān)持原則，努力維護(hù)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的利益，又表現(xiàn)出了一定的靈活性，獲得積極評(píng)價(jià)。
在小組談判中，中國(guó)代表團(tuán)首席談判代表蘇偉代表“基礎(chǔ)四國(guó)”和“77國(guó)”集團(tuán)發(fā)表了講話，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持議定書(shū)第二承諾期和必須堅(jiān)持落實(shí)資金援助。
5日，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華正式宣布，2020年后中國(guó)愿意有條件接受強(qiáng)制減排協(xié)議，這些條件包括：
一是必須有《京都議定書(shū)》和第二承諾期；二是發(fā)達(dá)國(guó)家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動(dòng)資金”和2020年前每年1000億美元的長(zhǎng)期資金，啟動(dòng)綠色氣候基金，建立監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制；三是落實(shí)適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林、透明度、能力建設(shè)等共識(shí)，建立相應(yīng)的機(jī)制；四是加快對(duì)各國(guó)兌現(xiàn)承諾、落實(shí)行動(dòng)情況的評(píng)估，確保2015年之前完成科學(xué)評(píng)估；五是要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性，中國(guó)將承擔(dān)與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
這一建議立即引起高度關(guān)注，發(fā)展中國(guó)家、聯(lián)合國(guó)官員和非政府組織等均給予積極評(píng)價(jià)。
氣候談判非洲國(guó)家集團(tuán)主席托西姆帕努-姆帕努說(shuō)：“中國(guó)正在討論（強(qiáng)制）減排方案，我們對(duì)此表示歡迎。中國(guó)的五年規(guī)劃已經(jīng)確定了溫室氣體削減目標(biāo)，中國(guó)正在推動(dòng)氣候談判進(jìn)程?！彼€說(shuō)，按照《公約》要求，各國(guó)負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)作出了表態(tài)，發(fā)達(dá)國(guó)家也要在應(yīng)對(duì)氣候變化方面表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力。
“氣候公平協(xié)調(diào)者”負(fù)責(zé)人哈爾吉特辛格說(shuō)，同美國(guó)相比，中國(guó)的氣候政策更為有力。中國(guó)已制定許多強(qiáng)制性法規(guī)，節(jié)能減排，加大綠色經(jīng)濟(jì)投資。“盡管中國(guó)還沒(méi)有加入強(qiáng)制性減排協(xié)議，但是已經(jīng)做了應(yīng)該做的?！?/p>
《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯對(duì)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域取得的成就表示贊賞，指出作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化道路上面臨巨大挑戰(zhàn)，任務(wù)極為艱巨，但中國(guó)通過(guò)制定規(guī)劃，逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)的自主減緩行動(dòng)，取得了良好效果，已成為其他國(guó)家可資效仿的榜樣。
會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)舉辦“中國(guó)角”活動(dòng)以及開(kāi)展一系列公關(guān)攻勢(shì)，積極展示中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成就、政策，宣傳了中方積極推動(dòng)國(guó)際合作、為應(yīng)對(duì)氣候變化作出的不懈努力和積極貢獻(xiàn)。
來(lái)自中國(guó)企業(yè)的代表也活躍在會(huì)場(chǎng)的“中國(guó)角”等場(chǎng)合，以開(kāi)放心態(tài)積極接受各國(guó)記者采訪。它們還通過(guò)舉辦酒會(huì)、講座和論壇，向世界展示中國(guó)企業(yè)在節(jié)能減排方面所取得的成就。
新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，作為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)代表參加德班氣候大會(huì)，就是希望將中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的做法和取得的成績(jī)與國(guó)際同行交流，探討新能源領(lǐng)域的合作。
會(huì)議不會(huì)無(wú)果而終
會(huì)議期間，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的示威者聚集在德班國(guó)際會(huì)議中心周圍，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化表現(xiàn)誠(chéng)意，呼吁會(huì)議取得進(jìn)展，這一呼聲猶如重錘敲打警鐘，振聾發(fā)聵。
如果說(shuō)，與會(huì)者有什么共同點(diǎn)的話，那就是普遍認(rèn)為，解決氣候變暖刻不容緩?；谶@一點(diǎn)，每個(gè)國(guó)家都不希望會(huì)議無(wú)果而終。正如南非總統(tǒng)祖馬所說(shuō)，德班會(huì)議必須作出決定，否則就是對(duì)全人類不負(fù)責(zé)任的行為。
菲格雷斯透露，會(huì)議已經(jīng)取得了一些“重要進(jìn)展”，即會(huì)議“長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組”的談判合并文本已經(jīng)正式出爐。如果德班氣候大會(huì)能達(dá)成什么協(xié)議，這份130頁(yè)的合并文本將是協(xié)議的基礎(chǔ)。
此前菲格雷斯表示，會(huì)議對(duì)適應(yīng)性問(wèn)題的磋商已取得較大進(jìn)展，目前與會(huì)各方成立了六個(gè)工作組，正在完善有關(guān)幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)性能力建設(shè)的方案，即將產(chǎn)生“堅(jiān)實(shí)的、積極的成果”。她表示，這些問(wèn)題對(duì)發(fā)展中國(guó)家。特別是非洲國(guó)家有特別重要的意義。
適應(yīng)性問(wèn)題是指，在氣候變化已成現(xiàn)實(shí)、引發(fā)各種氣候?yàn)?zāi)害的背景下，人類如何適應(yīng)這一環(huán)境，減少損失、繼續(xù)發(fā)展。在氣候?yàn)?zāi)害面前，發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的防范、預(yù)警和救助能力相對(duì)脆弱。因此，它們?cè)诘掳鄽夂虼髸?huì)上多次強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性問(wèn)題的重要性。
菲格雷斯所說(shuō)的這些“進(jìn)展”可能將是會(huì)議取得的最可靠的一個(gè)成果。據(jù)會(huì)議8日發(fā)布的最新消息，德國(guó)和丹麥已承諾分別向綠色氣候基金提供4000萬(wàn)和1500萬(wàn)歐元的啟動(dòng)資金，它們是發(fā)達(dá)國(guó)家中最先明確表示提供資金的國(guó)家，這無(wú)疑給被悲觀氣氛籠罩的大會(huì)帶來(lái)一股清新之風(fēng)。同日，斯特恩說(shuō)，美國(guó)將“全力支持綠色氣候基金”。這表明，本次大會(huì)焦點(diǎn)議題之一“綠色氣候基金”啟動(dòng)的主要障礙已經(jīng)掃除。
行動(dòng)還是扯皮，這是個(gè)問(wèn)題。全球密切關(guān)注德班氣候大會(huì)，截至本刊發(fā)稿時(shí)，大會(huì)仍在進(jìn)行，期盼大會(huì)產(chǎn)生突破性的實(shí)際成果。
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