保護農村“宅基物業(yè)
文/梁鋼華
如何在現(xiàn)行村民自治制度下，有效保護越來越多以物業(yè)資產出現(xiàn)和存在的農村集體資產安全，正在成為一些沿海發(fā)達地區(qū)農村和城鄉(xiāng)結合部面臨的一個全新課題。
伴隨著城鎮(zhèn)化進程提速，多地在征地過程中作了一些新探索，比如把開發(fā)的商業(yè)物業(yè)、工業(yè)廠房等置換給農民作為集體資產，以保障村民長遠生計，避免簡單撥付征地款、村民分光花光后生計無著的情況出現(xiàn)。
這原本是件大好事，但是，隨著越來越多農民的集體資產已由土地轉化為物業(yè)，由于缺乏配套法規(guī)，一些村民的“宅基物業(yè)”，也出現(xiàn)了被侵吞的風險。當前有的案例中出現(xiàn)的對農村“宅基物業(yè)”的不當或違法處置，就暴露出相關配套的政策法規(guī)仍有短板。
例如，近期在東南沿海某省出現(xiàn)的村干部未經村民同意，低價私賣集體資產，使其失去土地后生活無保障一案，就具有一定的警示意義。農村集體資產監(jiān)管存在的漏洞，直接關系著在農村集體資產的業(yè)態(tài)大變換過程中，農民資產能否保全的關鍵問題。
與不能自由買賣的集體土地不一樣，這些被置換的農村“宅基物業(yè)”具有完全產權。但是，對其交易，目前在國家層面尚沒有明確的法規(guī)。有的地方房管部門以內部文件規(guī)定，在交易登記要件中加一項“村民大會紀要”、“村民同意書（手印）”，有的地方就當作普通的企業(yè)資產處理，只認公章和法人代表簽名。房地產交易環(huán)節(jié)未能與村民自治法銜接好，村民的自治權利就不能得到更好的保護。
這類案件中還暴露出，有的村干部和有關上級監(jiān)管機關一旦涉嫌形成上下勾結，不僅會導致農民利益保障的失控，還有可能會成為影響社會穩(wěn)定的因素。
應當完善相關制度和法規(guī)建設，明確農村物業(yè)資產的監(jiān)管職責和審批過戶的門檻等。同時，對于當前我國在村民自治和村財務管理上已有的管理制度，在基層應堅決貫徹執(zhí)行、落實到位。
還需加緊研究制定加強農村資產監(jiān)管的預防和懲治體系，堅決落實好國家有關村民自治制度和村民利益保護體系。特別是需要加大懲治力度，堅決打掉侵害村民利益的幕后黑手和保護網。
村上級黨委政府特別是紀檢司法機關要有所作為，把群眾訴求和出現(xiàn)的矛盾化解在源頭?！?/p>
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