當大多數(shù)人確信，上海征收房產(chǎn)保有稅的方案已呼之欲出時，國稅總局新聞處處長牛新文卻表示，稅收立法權在中央，地方政府無權出臺新稅種。《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定“個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)”不屬征稅房產(chǎn)范圍，地方確實無權修改“暫行條例”。但由于房產(chǎn)稅暫行條例實施細則的制定權在省級政府，地方可以通過實施細則將第二套或第三套房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)，進而征稅。
“房產(chǎn)保有稅”之爭，實際是稅法的尷尬。因為1986年國務院頒布的“房產(chǎn)稅暫行條例”就已規(guī)定，對營業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，這個暫行條例一直是有效的，有些地方也一直在執(zhí)行，只是執(zhí)行范圍較小而已?，F(xiàn)在之所以提出征收“物業(yè)稅”或“擴大房產(chǎn)稅征收范圍”，是為了懲罰炒房者。在暫行條例出臺時，還沒有炒房者。房產(chǎn)糾紛案例說明如今為了遏制炒房而出臺“物業(yè)稅”或“擴大房產(chǎn)稅征收范圍”，似乎是師出有名，但“物業(yè)稅”和“房產(chǎn)保有稅”都是房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅，有重復征稅之嫌。
其實，經(jīng)營或投機性房產(chǎn)也是變相的營業(yè)用房，完全可以納入房產(chǎn)稅的征收范圍。然而，我以為這樣的權力不能下放給地方政府，第一、房產(chǎn)稅應全國統(tǒng)一，不宜一個地方一個樣；第二、如果只是個別地方把個人第二或第三套房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)，仍有擴大房產(chǎn)稅征收范圍的嫌疑。也就是說，要統(tǒng)一法令，即由國務院重新修訂“房產(chǎn)稅暫行條例”。
炒房必須納稅，宜早不宜遲。“房產(chǎn)稅暫行條例”頒布二十多年，已與現(xiàn)實脫節(jié)。因此，它不該再暫行了，必須盡快修改。(張魁興)
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