繼上海、北京、天津、重慶、浙江、陜西等地后，本月起，吉、皖兩省也取消全部“O”牌公車(chē)，換成普通民用號(hào)。全國(guó)取消“O”牌的省份超過(guò)半數(shù)。各地希望通過(guò)對(duì)特殊號(hào)牌的取消，減少特權(quán)車(chē)恃權(quán)違章行為。有學(xué)者認(rèn)為，“公車(chē)特權(quán)長(zhǎng)期存在的根源不在車(chē)牌、號(hào)段，而是隱藏于背后的特權(quán)思想。部分領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得有權(quán)、有關(guān)系，總想高‘民’一等，不按規(guī)則行車(chē)，甚至違法后依舊傲慢，對(duì)相關(guān)處罰不理睬?！?/p>
筆者認(rèn)為，特權(quán)車(chē)問(wèn)題的解決，既不能僅靠取消牌號(hào)，也不能寄希望于消除“某些人頭腦中的特權(quán)思想”，而要依賴(lài)于對(duì)“特權(quán)”的有效制約。
追根究底，賦予某些車(chē)輛特權(quán)的不是車(chē)輛的專(zhuān)用號(hào)牌，甚至也不是車(chē)輛的使用者，而是負(fù)責(zé)查處車(chē)輛違章行為的執(zhí)法者。是執(zhí)法者的執(zhí)法不嚴(yán)造成了某些“特權(quán)車(chē)”的違法橫行，也就是說(shuō)，是執(zhí)法者的執(zhí)法不嚴(yán)賦予了“特權(quán)車(chē)”以超越法律的特權(quán)。
因?yàn)樘貦?quán)之為特權(quán)，顧名思義，就是一種由更高權(quán)力特別授予的由少數(shù)特定人員獨(dú)享的權(quán)利。這種超出于共同體中大多數(shù)成員可以享有的權(quán)利的權(quán)利，是以一個(gè)更高權(quán)力的存在為前提的，沒(méi)有這種更高權(quán)力的特許，共同體的其他成員就會(huì)自然獲得同等的權(quán)利，特權(quán)也就不再是特權(quán)。換句話(huà)說(shuō)，是更高權(quán)力對(duì)共同體大多數(shù)成員享有某種權(quán)利的禁止保證了這種權(quán)利成為其他少數(shù)共同體成員的“特權(quán)”。
落實(shí)到車(chē)輛使用這件事上：法律原本應(yīng)當(dāng)對(duì)包括“特權(quán)車(chē)”在內(nèi)的所有車(chē)輛進(jìn)行普遍一致的禁止與授權(quán)，但是在事實(shí)上法律卻僅僅對(duì)社會(huì)共同體中的大多數(shù)成員享有某些權(quán)利進(jìn)行了禁止，卻把這些特定的權(quán)利保留給了“特權(quán)車(chē)”，這就是“特權(quán)車(chē)”特權(quán)產(chǎn)生的方式。
這里的法律是包括執(zhí)行意義的廣義法律，更準(zhǔn)確地說(shuō)，并不是法律，而是法律的具體執(zhí)行者對(duì)這些特定權(quán)利進(jìn)行了非普遍一致的處置：禁止社會(huì)大多數(shù)成員享有，但不禁止“特權(quán)車(chē)”使用者享有。否定的否定就是肯定，不禁止就是保留或者實(shí)際上的授予。
所以造成“特權(quán)車(chē)”特權(quán)的不是車(chē)牌，而是交通管理部門(mén)違反法律規(guī)定對(duì)“特權(quán)車(chē)”的特權(quán)授予，也就是交通管理部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)。
而交通管理部門(mén)之所以執(zhí)法不嚴(yán)，原因則在于對(duì)“特權(quán)車(chē)”使用者所擁有的權(quán)力的畏懼與屈服，并進(jìn)而以自己手中掌握的執(zhí)法權(quán)力去換取“特權(quán)車(chē)”使用者掌握的權(quán)力對(duì)自己的寬饒和獎(jiǎng)賞———代價(jià)是對(duì)法律權(quán)威與尊嚴(yán)的挫折和對(duì)其他多數(shù)社會(huì)成員的不公平。
因此，要想消除“特權(quán)車(chē)”現(xiàn)象，從根本上說(shuō)只能通過(guò)杜絕交通管理部門(mén)與“特權(quán)車(chē)”使用者進(jìn)行權(quán)力交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。而要做到這一點(diǎn)，只有兩條途徑：要么消除交易雙方的權(quán)力，要么消除交易雙方進(jìn)行交易的沖動(dòng)。
但是消除交易雙方的權(quán)力是不可能的，因?yàn)樯鐣?huì)的存在離不開(kāi)這兩種權(quán)力，所以只能著眼于消除交易雙方進(jìn)行交易的沖動(dòng)。
要消除這種沖動(dòng)，不能指望于權(quán)力擁有者自覺(jué)消除特權(quán)思想，主動(dòng)放棄權(quán)力交易。這種完全非剛性的道德自覺(jué)是靠不住的(假如靠得住的話(huà)，就算繼續(xù)保留專(zhuān)用號(hào)牌也無(wú)所謂)，唯一可以冀望的，只能是盡可能增加交易成本，讓成本大到權(quán)力擁有者難以或不愿承受的程度。而要做到這一點(diǎn)，就要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約；否則，不僅難以發(fā)現(xiàn)權(quán)力非法交易的存在，而且就算發(fā)現(xiàn)了也難以對(duì)其進(jìn)行懲處。而無(wú)論是不被發(fā)現(xiàn)還是不被懲處，都談不上什么交易成本。
事實(shí)上，“特權(quán)車(chē)”的特權(quán)也絕不會(huì)僅僅因?yàn)閷?zhuān)用號(hào)牌被取消就得到消除，如果有心搞特權(quán)，一張證件、一塊單位名稱(chēng)標(biāo)牌或者是一句自報(bào)家門(mén)就足以起到與專(zhuān)門(mén)號(hào)牌同樣的效果，更何況，正如媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)的，“還有一些地區(qū)的交警上崗‘第一堂課’，就是牢記主要領(lǐng)導(dǎo)車(chē)牌號(hào)，并被要求在執(zhí)法中‘網(wǎng)開(kāi)一面’”。特權(quán)車(chē)不是披著虎皮的羊，它的猖狂不是因?yàn)榕袑?zhuān)用號(hào)牌這張虎皮，而是因?yàn)閾碛凶阋越嘘嚪蓹?quán)威的巨大權(quán)力。所以，解決“特權(quán)車(chē)”問(wèn)題，最終必須針對(duì)“特權(quán)車(chē)”使用者和交通管理部門(mén)、特別是“特權(quán)車(chē)”使用者手中的權(quán)力下藥。而這就需要建立包括違規(guī)行為必定發(fā)現(xiàn)機(jī)制(主要是必須暢通公眾監(jiān)督渠道)和必定懲罰機(jī)制(主要是必須建立權(quán)力分割制衡體制)在內(nèi)的能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的一整套制度體系。
從中還可以看出，要想解決權(quán)力濫用問(wèn)題，哪怕只是像特權(quán)車(chē)這樣一個(gè)很“小”的權(quán)力濫用問(wèn)題，如果沒(méi)有一整套科學(xué)的基礎(chǔ)制度支撐，也是不可能成功的。
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