政府采購制度不能發(fā)揮有效作用，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為，實際上處在封閉運行的狀態(tài)中。
中國社科院日前發(fā)布的《法治藍皮書》披露，政府采購價格虛高問題十分突出，資金浪費嚴重，背離制度設(shè)計初衷。部分地方政府去年1月至9月采購的商品，八成高于市場平均價，超過一半的商品價格高于市場平均價1.5倍以內(nèi)。
政府采購是通過集中性采購，將財政資金用到明面上，以此促進政府支出透明化，但調(diào)查表明，“只買貴的”“不買對的”，仍然較為普遍，這不僅讓一項理應(yīng)“陽光”的政務(wù)蒙上了陰影，而且對政府公信力也會形成傷害。政府采購價格何以高于市場均價，原因不言自明。無非是拿公共資金牟取一己之私。值得研究的關(guān)鍵在于，這種尋租空間何以能夠輕易形成。
政府采購的制度設(shè)計并非不完備，既有相關(guān)法規(guī)，也有實施細則。但是，實際情況是，“防火墻”起不到應(yīng)有作用，審批關(guān)、招投標關(guān)和事后公告關(guān)都存在不少疏漏。以審批為例，政府采購資金需要由財政部門出，而審批權(quán)就掌握在財政部門手中，審批關(guān)口很容易形如虛設(shè)。在招投標環(huán)節(jié)，雖然程序是開放式的，但實際上政府采購方中意的企業(yè)，很容易通過圍標等手段中標，導(dǎo)致“價低者得”成為空話；在事后公告環(huán)節(jié)，由于對于公告缺乏規(guī)范，而只公布結(jié)果，因此社會各界難以從中獲得監(jiān)督支點。
政府采購制度不能發(fā)揮有效作用，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為，實際上處在封閉運行的狀態(tài)中。買什么、向誰買、怎么公之于眾，基本是政府說了算，外部監(jiān)管力量無從介入。由于不存在一個可以真正將政府采購權(quán)束縛起來的“籠子”，所以，不出現(xiàn)政府采購價高于市場平均價的情況，反而會是咄咄怪事。
還要看到，預(yù)算制度的不夠科學(xué)，從另外一個角度刺激了政府采購價格的虛高。一些政府單位，為了防止下一財年預(yù)算被減，總會在年底前突擊花錢。預(yù)算結(jié)余多的單位，為了花完錢，寧愿讓采購價一漲再漲。讓政府采購真正陽光起來，正常起來，需要治的痼疾不少。其一，政府采購是政府行為，應(yīng)由政府內(nèi)部完成，就更需要決策民主化。其二，政府采購的相關(guān)監(jiān)督權(quán)，不能過于集中，而必須分散。比如，審批權(quán)力可以交給人大，以此避免自己監(jiān)管自己的問題。這也是公共財政成為陽光財政的必由之路。其三，目前仍顯粗糙的招投標和公告環(huán)節(jié)，需要重新設(shè)計，使之真正發(fā)揮出監(jiān)督作用。而最好的監(jiān)督方式，是采購由政府完成，監(jiān)督權(quán)則主要交給社會。其四，財政預(yù)算，還需向科學(xué)化專業(yè)化大幅邁進。政府部門不應(yīng)是“高富帥”，而應(yīng)做“葛朗臺”。當(dāng)政府部門的錢來得不是那么容易，花的時候需要仔細掂量之時，“只買貴的”的豪放勁兒，自然會收斂。
政府采購，是行政行為的一個窗口。是否得當(dāng)，是否科學(xué)，是行政力高低的一個重要方面。行政體系改革，不妨把政府采購作為一個重要突破口。（徐立凡）
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