日前，經(jīng)過(guò)兩次修改的《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例(草案修改征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，河南洛陽(yáng)24歲青年劉文波下水救人犧牲，卻被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不屬于見(jiàn)義勇為，引來(lái)輿論側(cè)目。
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，圍繞見(jiàn)義勇為的話(huà)題討論，主要集中在“什么是見(jiàn)義勇為”以及“如何獎(jiǎng)勵(lì)和保障見(jiàn)義勇為”兩個(gè)方面。而針對(duì)見(jiàn)義勇為行為的國(guó)家褒揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)期依靠地方立法的各自為政，到目前為止，幾乎所有省份均出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為的規(guī)定，但各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一、千差萬(wàn)別。譬如此次河南劉文波“被無(wú)法認(rèn)定”見(jiàn)義勇為的荒誕事，便源于當(dāng)?shù)厥∈袃杉?jí)對(duì)見(jiàn)義勇為采取了極端狹義的界分，只有“公民挺身而出與犯罪分子和重大自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)的行為”。
與之相比，廣東此番公開(kāi)征求建議的《見(jiàn)義勇為條例》，對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行了較為寬泛的規(guī)定，即“不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)的人員，為保護(hù)國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為”。該定義基本符合對(duì)見(jiàn)義勇為的社會(huì)共識(shí)與立法趨勢(shì)，值得肯定。2012年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)七部委《關(guān)于加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》，對(duì)見(jiàn)義勇為行為也有初步認(rèn)定，即“公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出”的行為。自此，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)見(jiàn)義勇為的認(rèn)定，從執(zhí)行層面觀之本不應(yīng)當(dāng)有大的爭(zhēng)議，目前引來(lái)爭(zhēng)議的一些個(gè)案，實(shí)質(zhì)上或是各地對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行力度的差異。
對(duì)見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和保障，目前所存在的主要問(wèn)題在于，往往重“獎(jiǎng)勵(lì)”而輕“保障”，甚至是一些基礎(chǔ)醫(yī)療、救治保障，也極容易出現(xiàn)推托、不到位的情況。所謂“英雄流血又流淚”頻現(xiàn)，也多在這一層面。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，廣東在褒揚(yáng)見(jiàn)義勇為立法方面，一直算勇于作為。此次又將1998年出臺(tái)的地方政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，不僅是立法層級(jí)的上升，也可視為加大對(duì)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障力度的一種努力。必須首先切實(shí)確保見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療、救助無(wú)后顧之憂(yōu)，在此基礎(chǔ)上此次新增對(duì)見(jiàn)義勇為人員就業(yè)、社會(huì)救助、住房，甚至是戶(hù)籍的保障措施，作為對(duì)七部委“加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障”通知相關(guān)要求的呼應(yīng)，其實(shí)施效果或值得期待。
當(dāng)然也需要提醒，類(lèi)似專(zhuān)門(mén)立法在當(dāng)下的一個(gè)困境或還有立法措辭的寬泛導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。此番廣東修法已剔除不少寬泛用語(yǔ)，但在戶(hù)籍優(yōu)待條款中，仍存有諸如“事跡突出”的表述，包括草案文本多處出現(xiàn)的“優(yōu)先考慮”措辭，將極有可能增加操作中的衡量難度。另外，在諸多實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)與保障措施不斷加載于見(jiàn)義勇為之上的同時(shí)，對(duì)見(jiàn)義勇為行為的認(rèn)定程序是否公平公正、公開(kāi)透明、無(wú)明顯疏漏，愈發(fā)顯現(xiàn)出其重要性。
讓見(jiàn)義勇為者多份底氣，這需要地方的繼續(xù)勉力探索，但其核心依舊在于全國(guó)統(tǒng)一立法的缺位。目前，《見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障條例(草案)》已上報(bào)有關(guān)部委，而國(guó)家立法程序的實(shí)質(zhì)啟動(dòng)與推進(jìn)，顯然將更值得爭(zhēng)取和期許。
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