第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話近日落下帷幕，中方承諾穩(wěn)步提高國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤(rùn)的中央國(guó)企和省級(jí)國(guó)企的數(shù)量，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入國(guó)家預(yù)算體系，繼續(xù)完善國(guó)有資本收益收繳制度。
國(guó)企紅利上繳比例偏低現(xiàn)象一直受到公眾關(guān)注，應(yīng)當(dāng)指出的是，有鑒于股東身份的特殊性，國(guó)企紅利分配已非單純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是成為一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)分配公平的公共話題。國(guó)企須上繳紅利已是全民共識(shí)。從市場(chǎng)基本理論出發(fā)，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，以央企為代表的國(guó)有企業(yè)理應(yīng)向全體國(guó)民股東上繳紅利。而且，許多國(guó)企利潤(rùn)積累并非是在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)的，而是與各種資源壟斷、行政特殊支持息息相關(guān)，這些由“制度高地”匯集的收益最終也應(yīng)用于民生所需。
雖然國(guó)務(wù)院2007年發(fā)文決定向國(guó)資委管轄的央企收取分紅，但沒(méi)有改變央企利潤(rùn)“內(nèi)部循環(huán)”的基本格局。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765億元，完成預(yù)算136.9%，然而同期中央國(guó)有資本對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)的實(shí)際支出只有0.51億元，執(zhí)行僅為預(yù)算的1%。可見(jiàn)，在多數(shù)央企步入成熟期后，其向民生保障雪中送炭的功能卻表現(xiàn)不足。而那些為數(shù)不多的上繳紅利中很大一部分又回流國(guó)企，此前財(cái)政對(duì)石油巨頭的巨額補(bǔ)貼、為東航的大規(guī)模注資皆來(lái)源于此。
國(guó)資委副主任邵寧曾坦言，國(guó)有資本收益就像是全國(guó)人民的一筆儲(chǔ)蓄。但就目前國(guó)企分紅現(xiàn)狀而言，作為股東的全體國(guó)民基本無(wú)法動(dòng)用這筆“儲(chǔ)蓄”。究其根源，多年來(lái)國(guó)企上繳紅利方式由行政意志與國(guó)企之間的博弈抉擇，而民眾缺乏獲得全面信息的渠道，遑論實(shí)施監(jiān)督、決策，所以，此次承諾還需通過(guò)建立國(guó)企紅利上繳制度規(guī)范來(lái)保障。(來(lái)源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
事實(shí)上，主管部門對(duì)于國(guó)企紅利上繳機(jī)制也在逐步探索完善之中。財(cái)政部于2010年12月發(fā)布通知，將央企國(guó)有資本收益上繳比例分為四類執(zhí)行，紅利上繳比例分別定為稅后利潤(rùn)的15%、10%、5%與免交。實(shí)踐表明，如此分類方式雖然有利于提高征收工作效率，但卻彈性不足，未細(xì)化考慮行業(yè)所處階段、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)盈虧程度等個(gè)性化因素。對(duì)國(guó)企分紅上繳比例的核定應(yīng)再做考量，諸如對(duì)于跨行業(yè)央企應(yīng)針對(duì)不同領(lǐng)域收益水平進(jìn)行財(cái)務(wù)區(qū)分，分行業(yè)核定紅利上繳比例再最終做出匯總；又如對(duì)石化、房地產(chǎn)等“暴利”行業(yè)的央企，應(yīng)大幅提高紅利上繳比例等，以保證央企紅利上繳方式符合特定國(guó)情與民情。
當(dāng)然，以主管部門一己之力全面負(fù)責(zé)所有國(guó)企紅利上繳管制，難免力不從心，外部約束和監(jiān)管力量不可或缺。更進(jìn)一步講，國(guó)企所有者為全體國(guó)民，此前由于信息不對(duì)稱，國(guó)民無(wú)法有效行使對(duì)國(guó)企財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及紅利分配等的監(jiān)督權(quán)，包括“國(guó)企紅利上繳比例偏低”等呼聲得不到及時(shí)、明確的回復(fù)，由此導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)配置的公平“短板”一直未有彌合。當(dāng)下國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)既然已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算，就應(yīng)按照財(cái)政公開(kāi)原則提高信息透明度，公開(kāi)成本與收益，形成全社會(huì)共同監(jiān)督國(guó)企行為的氛圍。與此同時(shí)，國(guó)資委當(dāng)嚴(yán)格編制好國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以規(guī)范國(guó)企運(yùn)作，規(guī)避以往“重投資、輕分配”的慣性思維。在此基礎(chǔ)上，主管部門可以綜合國(guó)企盈利狀況、民意反饋等信息，細(xì)化國(guó)企紅利上繳征收比例，并提交各級(jí)人大審核。
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