央企紅利也屬于財(cái)政預(yù)算的范疇，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，凡涉及到公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，必須向全社會(huì)公開(kāi)使用情況。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原主任李榮融日前在接受采訪時(shí)表示，對(duì)于兩會(huì)期間一些政協(xié)委員熱議的“提高國(guó)企紅利上繳水平”表示贊同，并指出在確保連續(xù)性的前提下，可將國(guó)企上繳紅利占利潤(rùn)的比例逐步提升到20%、25%。
毋庸置疑，提高央企上繳紅利比例，不僅能全面提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，合理配置社會(huì)資源，切合民意訴求，而且也符合國(guó)際慣例，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)企一般要上繳50%以上的紅利。相比之下，我國(guó)目前央企上繳紅利僅為5%—10%。
在央企紅利的面前，由于身份角色的不同，關(guān)注的視角也不盡相同。作為政府官員、專家學(xué)者關(guān)注的是，用宏觀視野來(lái)考量國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，上繳紅利對(duì)中央企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的影響；而作為大部分普通百姓，由于不懂深?yuàn)W經(jīng)濟(jì)理論，大都愿意站在微觀的視角，關(guān)注央企上繳紅利的使用細(xì)節(jié)，以及具體流向。
對(duì)于央企上繳紅利，盡管今年年初財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明》中，透露出央企紅利支出與去向，但是都是粗線條的，僅在小范圍內(nèi)公開(kāi)，多數(shù)公眾不能知道這些錢(qián)究竟花在什么地方。
據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少?gòu)?qiáng)初步估算，自從2008年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度真正投入實(shí)踐以來(lái)，兩年半中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算共支出1861.4億，其中68%用于國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本金和重組改建，19%用于災(zāi)后重建，6%用于扶貧脫困，只有不到1%的部分和社會(huì)保障有關(guān)。
從某種意義講，即便央企紅利按國(guó)家規(guī)定使用，但也不代表它使用的正當(dāng)性和合理性，尤其是使用細(xì)節(jié)、具體流向等方面的公平和公正。前者是技術(shù)上的一種事實(shí)判斷，而后者則是制度上的一種價(jià)值探究。因此，就目前而言，筆者覺(jué)得，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)資委有必要順應(yīng)民意，起碼每年定期公布一次，用細(xì)線條，清晰地描繪出央企紅利的詳細(xì)用途和具體流向。
巨額的央企紅利，從根本上講，是所有納稅人的重要公共資金。而且，央企紅利也屬于財(cái)政預(yù)算的范疇，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，凡涉及到公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，必須向全社會(huì)公開(kāi)使用情況。
歷史經(jīng)驗(yàn)一再告誡我們，政府財(cái)政公開(kāi)透明，是防范公共支出出現(xiàn)“跑偏”、權(quán)力尋租、效率低下等弊端的“撒手锏”，央企紅利也不應(yīng)例外。尤其值得欣慰的是，隨著“十二五”規(guī)劃的逐步實(shí)施，我國(guó)正在探索全新的執(zhí)政思路和發(fā)展理念，民生為本的內(nèi)生性“包容性增長(zhǎng)”模式要獲得超常規(guī)進(jìn)步和發(fā)展，最重要的是架構(gòu)一種全新的以服務(wù)型政府為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公共財(cái)政模式，而這種新型模式的構(gòu)建和應(yīng)用，不妨從公開(kāi)央企上繳紅利的具體流向以及使用細(xì)節(jié)開(kāi)始。
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