全國人大代表馬力的議案認(rèn)為，中國早在2003年就已簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，但至今未就控?zé)熈⒎?，系履約不作為。馬力列出了至今未制定煙草控制戰(zhàn)略、至今未制定控?zé)熈⒎ㄒ?guī)劃等六項(xiàng)不作為依據(jù)。（3月5日《新京報(bào)》）
據(jù)報(bào)道，過去的5年內(nèi)，共有1700名全國人大代表曾提出過關(guān)于控?zé)煹淖h案，但毫無例外地被擱置。其中原因，的確值得思考。
中國的煙草稅稅率偏低，是吸煙難以抑制的原因之一。依據(jù)國際上的研究數(shù)字，煙草稅上升10%，煙草需求量會(huì)下降4%。中國雖然已經(jīng)逐步在提高，但56%的上限與其他一些煙草大國相比，仍然偏低。而由于煙草業(yè)有極大的利潤和稅收，主管部門及利益相關(guān)方很不希望煙草需求量下降。尤其是相關(guān)部門不愿意使用“價(jià)格手段”來控?zé)煟壳暗目責(zé)熓侄稳考性凇胺莾r(jià)格手段”。
煙草專賣局和中國煙草總公司政企不分，是導(dǎo)致控?zé)煙o效的體制原因。這么多年來，行政體制改革中，政企不分最嚴(yán)重的部委大約是鐵道部和煙草專賣局。前者因?yàn)轱@眼新聞較多，通常會(huì)被密集關(guān)注，而煙草專賣局則屬于由工信部管理的國家局，不太會(huì)受到注意。左手控?zé)?，右手賣煙，怎么可能指望控?zé)熡行?？且煙草業(yè)政企合一的體制，使煙草業(yè)得以把企業(yè)利益混同于國家利益，把企業(yè)行為混同于政府行為，為控?zé)煿ぷ髟O(shè)置各種障礙。
《煙草控制框架公約》我國于2003年簽署，2006年批準(zhǔn)，我國作為締約國，應(yīng)該履約。而如果再遲遲沒有動(dòng)作，這無疑會(huì)影響國家形象。
從目前來看，由衛(wèi)生部主導(dǎo)的以宣傳為主要手段的“非價(jià)格手段”的控?zé)煼绞?，已無法獨(dú)自承擔(dān)控?zé)煹娜蝿?wù)，必須要從部門架構(gòu)及稅率上來推動(dòng)。終止煙草專賣局和中煙公司“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的編制安排，由衛(wèi)生部或者發(fā)改委來主導(dǎo)控?zé)?，徹底改變由煙草業(yè)主導(dǎo)控?zé)煹默F(xiàn)狀。
昨天，溫總理的政府工作報(bào)告重申“不靠犧牲環(huán)境和人民健康換發(fā)展”，這應(yīng)該成為控?zé)煹闹笇?dǎo)思想。今年乃至以后，中國的控?zé)煈?yīng)該邁出實(shí)質(zhì)步伐。
□賈葭
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