多地數(shù)萬墓地現(xiàn)20年繳費“到期潮”，誰來守護逝者安寧？

　　又到清明祭掃時。近日，一些地方的群眾在為親人掃墓時，發(fā)現(xiàn)墓園里張貼了繳費通知，甚至有工作人員在墓地“守株待兔”等待逝者家屬。

　　“新華視點”記者了解到，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地均出現(xiàn)了墓地20年繳費“到期潮”，至少有數(shù)萬墓穴的繳費期已到，面臨續(xù)交問題。到期后的墓地究竟該怎么辦？

　　多地數(shù)萬墓地現(xiàn)“到期潮”，工作人員蹲守等待失聯(lián)家屬繳費

　　民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》明確，經(jīng)營性公墓的護墓費一次性收取最長不得超過20年。

　　“打電話、貼告示，再不行就安排工作人員蹲守。”沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書忠說，墓園有數(shù)萬墓穴已經(jīng)過期，不得不如此尋找“失聯(lián)”的家屬，“如果再找不到以后就只能在報紙上發(fā)公告了”。

　　沈陽回龍崗墓園也采用類似方式尋找無主墓的家屬。墓園服務(wù)中心主任李樹堯說，成立于1993年的這一墓園，至今已有上千個墓穴到期。其中，有三分之一墓穴已經(jīng)與家屬“失聯(lián)”。

　　北京市民政局殯葬管理處透露，北京33家經(jīng)營性公墓中，面臨到期問題的約有10家。

　　北京八寶山人民公墓新聞發(fā)言人倪曉鋒介紹，現(xiàn)在八寶山人民公墓共有6萬多個墓穴，到期和面臨到期的有超過3萬，其中已經(jīng)完成續(xù)租的墓只有六七千?！坝行┠沟?0多年前就有了，聯(lián)系方式早已經(jīng)變更，有些親屬多年沒來，現(xiàn)在只能維持現(xiàn)狀。”目前，八寶山人民公墓采取按不同區(qū)域，分期分批辦理續(xù)租業(yè)務(wù)的方式，對破損嚴(yán)重、無法維持到下一周期的墓穴實行改造再續(xù)租的方式。

　　記者從青島百齡園公墓、九峰陵公墓等了解到，使用合同到期的墓穴也已經(jīng)超過一萬個，其中九峰陵公墓使用合同到期但至今沒有續(xù)費的墓穴千余個。

　　墓園的“積極之舉”背后有現(xiàn)實的無奈。記者了解到，近兩年，遼寧省一些城市公墓內(nèi)已滿20年的墓穴，主動交費的喪戶不到一成。這使墓園不得不使出渾身解數(shù)尋找家屬。青島百齡園等甚至還在其官網(wǎng)上貼出了“催款通知”。

　　中國殯葬協(xié)會會長戚學(xué)森說，20年是墓穴管理費的收費期限，而不是墓穴租約期限，也就是說，只要雙方有約定，就可以永續(xù)租用，只要雙方?jīng)]有撤銷合同的意愿，單方面是不能停止合同的。

　　到期墓地怎么續(xù)、交多少、交多久均不明確

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)對墓地到期后的處理少有涉及，墓地到期怎么續(xù)交、按什么價格續(xù)交等細(xì)節(jié)問題均沒有明確的規(guī)定，給到期墓地的處理帶來了難度。目前，全國多數(shù)地區(qū)處于監(jiān)管“真空”，出臺了明細(xì)規(guī)則的各地，對續(xù)交時間、續(xù)交標(biāo)準(zhǔn)的差別也很大。

　　2012年3月，國家發(fā)展改革委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確，繳費到期后的墓穴，群眾申請繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

　　青島市物價局收費管理處處長于紅軍說，青島2013年起兩度發(fā)文明確續(xù)交公墓管理費問題，目前，百齡園公墓和九峰陵公墓收取公墓維護管理服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)為每年200元，繳費期原則上為5年。

　　此前，濟南市物價局2010年也發(fā)布《關(guān)于玉函山安息園到期墓穴護墓管理費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對已經(jīng)期滿20年的普通型公墓(原售價10000元以下)收取護墓管理費最高不超過15元／月，中、高檔型(原售價10000元以上)收取護墓管理費最高不超過25元／月。這一收費標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期為5年，期滿后重新報批。

　　北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，由于《殯葬管理條例》和《北京市殯葬管理條例》以及《公墓管理暫行辦法》將進(jìn)行修訂，新規(guī)出臺前，北京墓地第一次續(xù)租暫定周期為10年，續(xù)租費用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費和墓地管理費兩項，“目前收費特別是管理費用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后再重新確定標(biāo)準(zhǔn)。”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國針對續(xù)租問題出臺細(xì)則的地方并不多，包括沈陽在內(nèi)的多地墓園都采用自行協(xié)商定價的方式進(jìn)行續(xù)費，很多墓園續(xù)交的費用依然按照20年前的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于維護成本。

　　以沈陽骨灰入土植樹紀(jì)念林為例，這一墓園八成以上是不設(shè)臥碑和石材底座的“純樹葬”。紀(jì)書忠說，“純樹葬”本身沒有墓穴費用，只收取管理費，“20年前就是三四百元，現(xiàn)在續(xù)交20年，總價還是只要三四百元。按這個標(biāo)準(zhǔn)維護墓園確實很困難。”

　　另有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在沈陽一些進(jìn)行傳統(tǒng)葬的墓園，20年前墓穴價格一般在3000元左右，如果按照當(dāng)年售價1%收費標(biāo)準(zhǔn)，每年僅為30元，即使一次性續(xù)交20年，也不過600元，很難保證維護的成本。

　　到期墓地需要解決四大難題

　　專家和業(yè)內(nèi)人士指出，圍繞大波來襲的墓地“到期潮”，尚有四大問題亟需解決。

　　問題一：如何對無主墓進(jìn)行法律上的認(rèn)定？

　　1995年出臺的《遼寧省公墓管理辦法》規(guī)定，墓穴一次性收費最長不得超過20年，期滿后逾期3個月不繳納的，按無主墓穴處理。但包括回龍崗在內(nèi)的墓園都并沒有對過期墓穴進(jìn)行無主墓處理。

　　李樹堯說，所有的過期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒有做，萬一將來家屬找來有麻煩。但是，如果長期不按無主墓處理，會占用大量資源。希望有關(guān)方面盡快將政策進(jìn)行明確和細(xì)化。

　　問題二：如何實現(xiàn)對無主墓的無害化降解處理？

　　傳統(tǒng)墓穴的石材使用量不小，從民俗上來說幾乎沒有循環(huán)使用的機會。紀(jì)書忠說，目前園內(nèi)墓穴已經(jīng)超過18萬座，其中有兩成的樹葬墓穴還留有臥碑和水泥底座，這些墓穴中不少也已經(jīng)出現(xiàn)過期問題。和“純樹葬”相比，這些墓穴依然有石材的使用，即使將來可以進(jìn)行無主墓處理，處理難度也會較大，而一般的傳統(tǒng)墓園處理難度就更大。

　　“無主墓并非真正無主，政府應(yīng)該對其承擔(dān)一定的責(zé)任?！敝袊鴼浽釁f(xié)會專家委員會專家喬寬元說，政府應(yīng)鼓勵社會組織對這些無主墓進(jìn)行集中保管和統(tǒng)一祭祀，人性化對待這一問題。

　　位于北京市通州區(qū)的通惠陵園到期無人續(xù)租的墓已有1000個左右，陵園主任武俠告訴記者，家屬除了可以選擇交納500元不到的費用續(xù)租10年，還可以免費使用“深埋式生態(tài)節(jié)地安葬設(shè)施”—觀音臺的服務(wù)，將逝者骨灰直接輸送至觀音臺下，自然分解，回歸大地。

　　問題三：如何在都市人口代際年齡的增加和“墓地危機”的現(xiàn)實困難下，實現(xiàn)繳費期限和使用期限的平衡？

　　《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告(2012－2013)》顯示，全國大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現(xiàn)墓地緊缺的情況。

　　喬寬元指出，墓穴的使用和繳費周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實和百姓的接受程度，居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時的20年延長到了30年，應(yīng)更加尊重社會現(xiàn)實和居民需求，制定合理的期限。

　　問題四：50年或者70年墓穴的土地使用時限到期后，該何去何從？

　　戚學(xué)森說，國家雖然規(guī)定了土地的使用期限，但并不等于期限到了就要“易主”。依法獲得土地使用權(quán)之后，只要土地使用的性質(zhì)和獲得批復(fù)時是一致的，依然可以按相關(guān)規(guī)定延續(xù)對土地的使用，不存在土地使用權(quán)到期后墓地就要被平掉的情況。

　　多數(shù)受訪者表示，要解決上述問題，不僅需要相關(guān)部門盡快出臺到期墓地處理的相關(guān)細(xì)則，平衡墓園和家屬的利益，破除監(jiān)管真空，探討適當(dāng)延長墓地繳費周期，還需要大力倡導(dǎo)文明綠色殯葬新風(fēng)氣，盡量減少土地的使用量。