資料圖：日本陸上自衛(wèi)隊(duì)搭乘美軍的MV-22進(jìn)行聯(lián)合登陸演習(xí)
日本首相安倍晉三第二次組閣后，多次釋放“中國威脅論”，甚至將中國視為“眼中釘、肉中刺”。安倍上臺(tái)至今，似乎處處都在為中國“著想”。7月1日，在日本自衛(wèi)隊(duì)創(chuàng)建60周年之際，安倍終于如愿以償，正式?jīng)Q定解禁集體自衛(wèi)權(quán)，其意圖不言而喻，日本媒體也似乎對(duì)于安倍的動(dòng)機(jī)心知肚明。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》7月2日就發(fā)表了一篇題為“日本解禁的集體自衛(wèi)權(quán)到底是什么”的文章，一語中的指出“中國軍力增強(qiáng)是安倍決意要解禁自衛(wèi)權(quán)的最大理由”。
《日經(jīng)新聞》文章稱， 即使日本未遭受攻擊仍可行使武力的集體自衛(wèi)權(quán)解禁，有可能給日本自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)帶來改變。不僅是集體自衛(wèi)權(quán)，在多國軍隊(duì)支援和離島防衛(wèi)方面，日本自衛(wèi)隊(duì)的作用都有可能擴(kuò)大。那么，自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)將如何擴(kuò)大？是否將受到制約？
在安倍看來，解禁自衛(wèi)權(quán)的最大作用就是強(qiáng)化美日同盟。文章指出，日本政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)的最大意圖在于，通過加強(qiáng)美日同盟來提升威懾力。今后日本自衛(wèi)隊(duì)和美軍一同展開活動(dòng)的情況將增加，以亞太地區(qū)為中心，美軍的一部分活動(dòng)有可能轉(zhuǎn)為由自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)。作為行使集體自衛(wèi)權(quán)必要的情況，日本政府提出了8個(gè)事例。其中包括朝鮮半島發(fā)生緊急事態(tài)、美國軍艦在運(yùn)送從當(dāng)?shù)鼐瘸鰜淼娜毡救藭r(shí)遭受攻擊之際自衛(wèi)隊(duì)保護(hù)美軍軍艦以及攔截經(jīng)過日本上空飛往關(guān)島和夏威夷的彈道導(dǎo)彈等，很多情況都是對(duì)美支援。
反觀美國，由于無法投入更多預(yù)算用于維持在亞洲的影響力，美國對(duì)于日本的這種行動(dòng)表示歡迎。不過，自衛(wèi)隊(duì)的海外活動(dòng)受到美國動(dòng)向影響的可能性將增加，在更為惡劣的環(huán)境下展開活動(dòng)的可能性將擴(kuò)大。日本政府為了有限度地行使集體自衛(wèi)權(quán)，也建立了一定的制動(dòng)器。
文章稱，這就是與日本關(guān)系密切的國家遭到武力攻擊、存在日本國民的權(quán)利從根本上被顛覆的明確危險(xiǎn)等3個(gè)條件。安倍在記者發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)稱，“3個(gè)新條件將成為憲法上的明確制動(dòng)器”。而公明黨則認(rèn)為，“存在明確危險(xiǎn)”這一表述與最初的“有可能”相比限定性更強(qiáng)。不過，實(shí)際的判斷仍然存在模糊不清的一面。這是因?yàn)槭欠瘛按嬖诿鞔_危險(xiǎn)”取決于首相的綜合判斷。另一方面，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，為了避免被卷入他國的戰(zhàn)爭(zhēng)，時(shí)任首相不得不慎重作出判斷，實(shí)際行使集體自衛(wèi)權(quán)的可能性很小。如何判斷“(國民的權(quán)利)從根本上被顛覆”這一表述，仍然存在不確定的地方。
解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本自衛(wèi)隊(duì)的國際合作活動(dòng)或?qū)⒋蠓鶖U(kuò)大。文章認(rèn)為，這其中的重點(diǎn)之一就是對(duì)作為集體安全保障根據(jù)聯(lián)合國決議組建的多國部隊(duì)等提供的后方支援。日本以往將自衛(wèi)隊(duì)可以活動(dòng)的場(chǎng)所定位為“非戰(zhàn)斗區(qū)域”和“后方區(qū)域”，這兩個(gè)區(qū)域須滿足兩個(gè)條件：一是當(dāng)時(shí)未進(jìn)行戰(zhàn)斗;二是整個(gè)活動(dòng)期間戰(zhàn)斗行為不被進(jìn)行，自衛(wèi)隊(duì)只能在這些區(qū)域活動(dòng)。今后將改變這一方針，探討在除了“戰(zhàn)斗現(xiàn)場(chǎng)”以外的所有區(qū)域進(jìn)行活動(dòng)。
盡管內(nèi)閣會(huì)議決定文件中明確提出，如發(fā)生戰(zhàn)斗自衛(wèi)隊(duì)就停止活動(dòng)，但即使在這種情況下，原則上救助與搜索活動(dòng)仍可繼續(xù)進(jìn)行。后方支援活動(dòng)方面，除以前就可以進(jìn)行的給水、給油等補(bǔ)給活動(dòng)和醫(yī)療行動(dòng)外，正在推進(jìn)法律的整備，也允許自衛(wèi)隊(duì)提供武器和彈藥。決議文件同時(shí)也放寬了自衛(wèi)隊(duì)在參加聯(lián)合國維和行動(dòng)(PKO)時(shí)對(duì)武器使用的規(guī)定。日本自衛(wèi)隊(duì)可以進(jìn)行在其他國家PKO部隊(duì)受到武裝集團(tuán)襲擊時(shí)進(jìn)行幫助的“趕去警護(hù)”、排除妨礙的“為履行任務(wù)而使用武器”。此舉同時(shí)也提高了自衛(wèi)隊(duì)遭遇危險(xiǎn)狀況的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)悉，參與多國部隊(duì)等集體安全保障時(shí)的武力行使，沒有在此次的內(nèi)閣決議中明確記載。自民黨主張，屬于武力行使的海上交通線上的掃雷作業(yè)不僅是集體自衛(wèi)權(quán)，且應(yīng)該在集體安全保障時(shí)也可進(jìn)行。而公明黨提出反對(duì)，認(rèn)為這將難免引起戰(zhàn)斗行為。有聲音認(rèn)為，在進(jìn)行法律整備時(shí)估計(jì)或?qū)⒊蔀闋?zhēng)執(zhí)的導(dǎo)火索。
與此同時(shí)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，自衛(wèi)隊(duì)采取行動(dòng)的手續(xù)也將被簡(jiǎn)化。文章稱，著眼于武裝集團(tuán)在釣魚島登陸等尚未發(fā)展到“有事”的“灰色地帶”事態(tài)，也被認(rèn)為是日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的課題。日本自衛(wèi)隊(duì)在因海上警備行動(dòng)出動(dòng)之際，須要內(nèi)閣決定，而在履行相關(guān)手續(xù)時(shí)事態(tài)有進(jìn)一步發(fā)展之虞。此次變更為了事前進(jìn)行內(nèi)閣決定，在首相承認(rèn)的前提下，防相可以隨時(shí)發(fā)布出動(dòng)的命令。
與此同時(shí)，日本在對(duì)潛艇的處理方面有先例。對(duì)“日本領(lǐng)?！睗摵降臐撏Оl(fā)布執(zhí)行海上警衛(wèi)行動(dòng)的命令所須的內(nèi)閣決定已于1996年做出，至今依然有效?，F(xiàn)在如發(fā)生類似事態(tài)，海上警備行動(dòng)的命令可以隨時(shí)被發(fā)出。日本探討將這一先例適用于武裝集團(tuán)在釣魚島“登陸”及日本自衛(wèi)隊(duì)在日本船舶在公海遭遇到武裝集團(tuán)襲擊等事態(tài)。此舉不需要進(jìn)行法律的整備，只需內(nèi)閣決議即可對(duì)應(yīng)。
在日本媒體看來，安倍一心要解禁集體自衛(wèi)權(quán)的最大目的就是要針對(duì)中國。《日經(jīng)新聞》文章還稱，安倍決心變更解禁集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋的最大的理由是，日本被卷入的安全保障環(huán)境正日趨嚴(yán)峻。中國軍事力量的增強(qiáng)及朝鮮的核導(dǎo)彈開發(fā)在繼續(xù)，而美國卻因軍費(fèi)的消減存在感下降。對(duì)日本而言強(qiáng)化本國的安全保障體制和加大對(duì)國際社會(huì)的貢獻(xiàn)就成了當(dāng)務(wù)之急。
另外，考慮到日本的財(cái)政狀況和與近鄰各國的關(guān)系，大規(guī)模的增加防衛(wèi)費(fèi)這一選擇對(duì)日本來說是不現(xiàn)實(shí)的，此舉旨在通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的活動(dòng)提高日本的抑制能力。
安倍在記者會(huì)上表示，要制定考慮到一切事態(tài)沒有遺漏的安保法制，以備萬全本身將使把日本引向戰(zhàn)爭(zhēng)的企圖失敗，強(qiáng)調(diào)了通過集體自衛(wèi)權(quán)強(qiáng)化美日同盟提高抑制能力的重要性。
中國外交部發(fā)言人7月1日強(qiáng)調(diào)指出，日本的國家發(fā)展走向歸根結(jié)底應(yīng)由廣大日本人民來決定。中方反對(duì)日方蓄意制造所謂“中國威脅”來推進(jìn)國內(nèi)政治議程，同時(shí)敦促日方切實(shí)尊重亞洲鄰國的正當(dāng)安全關(guān)切，慎重處理有關(guān)問題，不得損害中國的主權(quán)和安全利益，不得損害地區(qū)和平穩(wěn)定。
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