按照要求，昨日是中央部門(mén)單位曬決算的日子。截至昨晚，共計(jì)95個(gè)中央部門(mén)單位曬出了2013年度決算。
公車費(fèi)用未降反增
在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的背景下，“三公經(jīng)費(fèi)”總量減少。但財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，95個(gè)部門(mén)2013年的公車實(shí)際花銷卻有所增加，公車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)為42億元。這一數(shù)據(jù)高于前年，2012年的中央“三公經(jīng)費(fèi)”決算中，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為40.67億元，同比增加1.33億元。
公車購(gòu)置與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為何同比增加？查找95個(gè)部門(mén)的決算報(bào)告，對(duì)于公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，多個(gè)部門(mén)都是將決算數(shù)與預(yù)算數(shù)相比，得出決算數(shù)低于預(yù)算數(shù)的結(jié)論，表明該單位去年有效壓縮了公車開(kāi)支。但是，如果對(duì)比前一年的公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)，也就是將去年、前年這兩個(gè)年度的公車實(shí)際開(kāi)支加以對(duì)比，則顯示出公車費(fèi)用增加“實(shí)情”。
如最高檢，2013年公車購(gòu)置費(fèi)為零，運(yùn)行費(fèi)524.16萬(wàn)元，比預(yù)算數(shù)低0.03萬(wàn)元。但是，最高檢2012年的公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)為512.57萬(wàn)元。兩年度對(duì)比，表明最高檢的公車實(shí)際開(kāi)支，去年比前年高11.59萬(wàn)元。
葉青認(rèn)為，曬“三公”不僅要對(duì)比預(yù)算數(shù)和決算數(shù)，更要對(duì)比年度間的數(shù)據(jù)差。特別是在“三公經(jīng)費(fèi)”占大頭的公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，只有將兩個(gè)年度的決算數(shù)橫向?qū)Ρ?，才能看出該單位的?shí)際情況，是否真正縮減了開(kāi)支。
但遺憾的是，多數(shù)部門(mén)都是曬出了去年這一個(gè)年度的預(yù)算數(shù)和決算數(shù)，如果想了解上下年度的數(shù)據(jù)，公眾只能自己動(dòng)手。
公車改革可省10余億元
參與公車改革方案的國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，公車改革方案已于本月17日下發(fā)，按照要求，中央部門(mén)單位應(yīng)在今年年底基本完成公車改革。車改到位后，上述“表面公車費(fèi)用降低，實(shí)際未減反增”的現(xiàn)象自然消除。
他預(yù)測(cè)說(shuō)，綜合測(cè)算車改可節(jié)約的油費(fèi)、停車費(fèi)、停車泊位等建設(shè)費(fèi)用、車輛更新?lián)Q代費(fèi)用，以及司勤人員費(fèi)用，車改到位后，中央部門(mén)單位的公車費(fèi)用可節(jié)約30%-50%。
假設(shè)按照30%-50%的額度計(jì)算，以95個(gè)部門(mén)去年的公車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)42億元為參照，如果明年車改到位，那么中央部門(mén)單位可節(jié)約的車輛購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)約為一二十億元。
■ 變化
曬賬部門(mén)增
與往年相比，今年曬決算的中央部門(mén)單位數(shù)量大增。
往年，“曬”決算的范圍只限于報(bào)送全國(guó)人大審查的部門(mén)。但今年，除涉密部門(mén)外，所有“吃財(cái)政飯”（使用財(cái)政撥款的部門(mén)和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)）的部門(mén)，全部“曬”出去年的決算。
且決算報(bào)告也比往年細(xì)化。各部門(mén)均增加了《“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表》，多部門(mén)將“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”分解為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”；在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類基礎(chǔ)上，今年全公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，即公開(kāi)到了最底層科目。
三公經(jīng)費(fèi)減
去年是八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行的第一年，各部門(mén)的決算報(bào)告呈現(xiàn)出實(shí)施效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。
■ 追問(wèn)
1
“其他經(jīng)費(fèi)”花到了哪？
各部門(mén)的決算報(bào)告中，多提到了“其他支出”。如發(fā)改委，“公共預(yù)算收入決算表”列出了“其他外交支出”405萬(wàn)元、“其他科學(xué)技術(shù)支出”30萬(wàn)元。國(guó)土資源部也在242.62萬(wàn)元的外交類支出中，列出了“其他外交支出”92.73萬(wàn)元；住建部也在“公共預(yù)算支出決算表”列出了“其他科學(xué)技術(shù)支出”，78.39萬(wàn)元。
“其他外交支出”、“其他科學(xué)技術(shù)支出”都花在了哪些具體項(xiàng)目上？在報(bào)告的“說(shuō)明”中，各部門(mén)都未提及“其他支出”的具體去向。
一直關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“其他”一般用來(lái)“兜底”，比如法條中的“其他”，泛指所有法律條文中沒(méi)有列出的情形，避免鉆法律空子。但在對(duì)精確度要求最高的預(yù)決算報(bào)告中，則應(yīng)該避免出現(xiàn)“其他”字樣，一旦出現(xiàn)，就應(yīng)列明“其他”的“內(nèi)涵”，具體包括哪些花銷，“這樣才能避免將一些敏感開(kāi)支、說(shuō)不清道不明的開(kāi)支，藏到‘其他支出’項(xiàng)下”。
2
“會(huì)議費(fèi)”怎不見(jiàn)蹤影？
會(huì)議費(fèi)近年來(lái)備受關(guān)注。各年度國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的中央單位審計(jì)報(bào)告中，都有若干項(xiàng)違規(guī)、超標(biāo)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支。
例如今年的中央單位審計(jì)報(bào)告，交通運(yùn)輸部、民政部等22個(gè)部門(mén)在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議407個(gè)，其中102個(gè)在五星級(jí)酒店；23個(gè)部門(mén)超標(biāo)超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出1436.41萬(wàn)元；有的部門(mén)還向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)，向企業(yè)拉會(huì)議費(fèi)贊助等。
但各部門(mén)的決算報(bào)告，會(huì)議費(fèi)多用總額“概括”，都沒(méi)有列出會(huì)議數(shù)量、地點(diǎn)、金額等詳情，更未提到會(huì)議費(fèi)的橫向、縱向?qū)Ρ?，比如?duì)比預(yù)算數(shù)、上一年度決算數(shù)，會(huì)議費(fèi)是增多，還是減少？
“目前看來(lái)，中央部門(mén)單位還是按規(guī)定辦事，國(guó)家要求公開(kāi)什么，才公開(kāi)什么。如果不是要求公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)，而是‘四公’，加入會(huì)議費(fèi)，公眾才能了解到會(huì)議費(fèi)詳單”，葉青說(shuō)。
3
行政經(jīng)費(fèi)包括哪些？
95個(gè)部門(mén)中，很多部門(mén)曬出了行政經(jīng)費(fèi)，但多用一句話概括。
如發(fā)改委，“2013年，國(guó)家發(fā)展改革委履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)19456.02萬(wàn)元。主要包括行政運(yùn)行、離退休人員管理機(jī)構(gòu)等基本支出和一般行政管理事務(wù)等方面的項(xiàng)目支出”。
葉青說(shuō)，行政經(jīng)費(fèi)是體現(xiàn)一個(gè)單位行政效率的重要指標(biāo)，除了行政運(yùn)行、離退休人員管理機(jī)構(gòu)等基本支出，還包括工資、津貼、獎(jiǎng)金、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等等。公眾最為關(guān)注的隱形福利問(wèn)題，多“藏”在行政經(jīng)費(fèi)中，“應(yīng)該要求像現(xiàn)在公開(kāi)的‘三公經(jīng)費(fèi)’決算表一樣，公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)決算表，細(xì)化各項(xiàng)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，這樣才能真正體現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)的宗旨，呈現(xiàn)出一個(gè)單位的財(cái)政管理全貌”。
?。ㄓ浾咄蹑?見(jiàn)習(xí)記者郭永芳 劉素宏 陳瑤）
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