到2020年基本形成新型戶籍制度
新型戶籍制度新在哪?
●以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件
●以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式
●城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序
黨的十八屆三中全會明確:“加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模?!奔涌鞈艏贫雀母锏闹攸c和難點在哪里?需要把握哪些原則?有沒有路線圖和時間表?就這些熱點問題,記者日前專訪了公安部副部長黃明。黃明表示,到2020年要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
難點
戶籍上附著利益過多 區(qū)域之間差別較大
公安部副部長黃明昨日表示,加快戶籍制度改革,重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,主要任務是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
改革開放以來,戶籍制度改革一直在進行,但一些深層次矛盾和問題還沒有解決,集中體現(xiàn)在三方面:
一是戶籍上附著的利益較多,需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜,核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領域多,協(xié)調(diào)的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大,需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯,吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重,承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大,但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務功能還需要一個發(fā)育的過程,吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產(chǎn)業(yè)引導和觀念引導,加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,加快發(fā)展中小城市,有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn),增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,以就業(yè)帶動促進人口集聚,引導人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),逐步實現(xiàn)人口的合理均衡分布。
三是各類群體的訴求不同,需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶,事關廣大人民群眾的切身利益,各類群體高度期待且訴求多元,需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求,突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進,最大限度地釋放改革紅利,維護好最廣大人民群眾的合法權(quán)益。
原則
不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”、“被落戶”
黃明指出,當前加快戶籍改革必須把握一些重要原則:
一要尊重意愿。要堅持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進城、進哪個城、何時進城,都要讓群眾自主選擇,不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平,切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。
二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔酥贫ň唧w辦法,并向全社會公布,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件,合理安排自己的未來,給大家穩(wěn)定的預期和希望。
三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情,遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,優(yōu)先解決存量,有序引導增量。既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,不刮風、不冒進、不搞運動。
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