2013年市政府立法工作計劃昨天發(fā)布，47項法規(guī)規(guī)章列入今年的工作安排項目。其中，大氣污染防治條例、政府信息公開規(guī)定等12項法規(guī)、規(guī)章力爭今年完成。值得注意的是，針對備受關(guān)注的出租車問題，法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，擬調(diào)研出租公司經(jīng)營業(yè)態(tài)改變問題。
【關(guān)于出租車經(jīng)營】
出租車問題列入調(diào)研計劃
本月23日出租車調(diào)價即將舉行聽證會，出租車價格、經(jīng)營和管理成為社會關(guān)注的熱點問題?！冻鲎馄嚬芾項l例》(修訂草案)已被列為今年23個調(diào)研項目之一。
針對《出租汽車管理條例》(修訂草案)可能會涉及的出租車運營的相關(guān)問題，市政府法制辦法制三處處長楊紅表示，針對公眾關(guān)注的份子錢問題，目前政府正就出租公司的經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行調(diào)研。
她指出，出租車公司經(jīng)營業(yè)態(tài)是采用公司制好還是個體經(jīng)營制好，法制辦要考慮經(jīng)營者、乘客和從業(yè)者三方面的利益，具體的實施方案還沒有最后確定，需要進(jìn)一步調(diào)研。
>>專家觀點
公司經(jīng)營可提升服務(wù)質(zhì)量
到底是個體經(jīng)營好，還是企業(yè)經(jīng)營好？交通專家表示，兩種經(jīng)營方式各有利弊，但綜合來看，公司經(jīng)營更能保證出租行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
北京交通大學(xué)教授姚恩健表示，出租車個體戶與普通的工商個體戶不同，一般經(jīng)營店鋪有固定的地址，通過消費者的選擇，個體戶間有比較公平的競爭，而出租車消費帶有偶然性，一位乘客很難在短時間內(nèi)再遇到同一位司機(jī)，所以單純通過市場來規(guī)范個體戶的服務(wù)質(zhì)量很難達(dá)到較好的效果，這就需要公司的介入。公司通過一定的制度，對司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行約束，同時，對司機(jī)進(jìn)行技術(shù)或者服務(wù)培訓(xùn)等。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心陳艷艷表示，個體經(jīng)營減少了中間環(huán)節(jié)，司機(jī)能夠增收，部分司機(jī)的工作熱情也會有提高。但同時也可能帶來挑活等服務(wù)質(zhì)量下降問題。陳艷艷提到，目前，在國際上，公司經(jīng)營制還是多數(shù)，一方面是因為政府直接管理個體戶較為復(fù)雜，同時，也因為在遇到重大交通事故時，公司具有更強的風(fēng)險承擔(dān)能力。陳艷艷也表示，風(fēng)險承擔(dān)問題也能有相應(yīng)的解決辦法，比如，強制個體戶購買保險或者繳納承包金。所以這就需要相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，包括個體經(jīng)營后，政府的管理成本到底會增加多少。
【關(guān)于大氣污染防治】
重霧霾天擬對機(jī)動車限行
對于公眾關(guān)注的《大氣污染防治條例》？???，法制辦法制三處處長楊紅回答，該條例將于7月提交市人大常委會進(jìn)行審議，預(yù)計年底前通過后出臺。
楊紅介紹，該草案的設(shè)計亮點之一就是提出污染物的總量控制內(nèi)容，而以往都是通過標(biāo)準(zhǔn)和濃度來控制污染物的排放。草案中還配套提出了排污交易制度，以降低污染物排放總量。草案還提出加大對機(jī)動車的污染治理，建議應(yīng)該在機(jī)動車的使用過程中加大對尾氣的檢測，同時提高油漆等揮發(fā)物的質(zhì)量，如果草案獲通過，將隨之提高對油漆質(zhì)量的監(jiān)控。
此外，百姓最關(guān)注的霧霾天機(jī)動車如何出行的具體規(guī)定，楊紅表示，條例規(guī)定重污染日政府可以對機(jī)動車進(jìn)行限制出行。但具體是實施單雙號還是區(qū)域限制出行，條例中沒有明文規(guī)定，細(xì)則需由政府最終確定實施。
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年內(nèi)力爭完成12個立法項目
人力資源市場條例(草案)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)、大氣污染防治條例(草案)、動物防疫條例(草案)、重大建設(shè)項目稽察辦法、組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法(修訂)、促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定、地下文物保護(hù)管理辦法、政府信息公開規(guī)定、門牌樓牌管理辦法(修訂)、快遞安全管理辦法、建筑節(jié)能管理規(guī)定(修訂)。
(記者 孫乾 黃海蕾)
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