中共政法領(lǐng)域最高級(jí)別年度會(huì)議發(fā)出的信號(hào)表明，存在近60年的中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度有望在2013年發(fā)生重大改革。這是十八大后中共開啟的法治領(lǐng)域重要改革，反映了政法機(jī)關(guān)順應(yīng)人民新期待的努力，更是對(duì)依法治國(guó)方略的一次具體落實(shí)。
勞教制度最早可追溯到1955年《關(guān)于展開斗爭(zhēng)肅清暗藏的反革命分子的指示》，引自蘇聯(lián)，主要處罰的是“反革命分子”和“壞分子”。1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提交的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，成為中國(guó)首部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)。
不可否認(rèn)，在新中國(guó)成立初期的歷史階段，勞教制度的設(shè)立對(duì)于鞏固執(zhí)政黨地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了較大作用。
不過(guò)，在近些年的實(shí)踐過(guò)程中，勞教制度的問(wèn)題日益凸顯，譬如：實(shí)施勞教機(jī)關(guān)對(duì)勞教權(quán)隨意使用、以“教養(yǎng)”之名行刑罰之實(shí)、對(duì)現(xiàn)行勞教決定涉及不到的人進(jìn)行勞教等。近些年來(lái)，勞教制度甚至成為某些地方政府官員濫用的“維穩(wěn)”工具之一。
以湖南婦女唐慧因女兒遭輪奸上訪而被勞教為代表的事件令人痛心，它損害了一些地方政府在人民心中的公信力，折射了勞教制度的嚴(yán)重缺陷以及背后潛藏的矛盾和問(wèn)題，也進(jìn)一步引發(fā)了關(guān)于勞教制度改革的強(qiáng)烈呼聲。
任何一項(xiàng)具體的制度都有其歷史適用性和局限性。勞教制度是產(chǎn)生于特殊時(shí)空環(huán)境的歷史產(chǎn)物，已落后于當(dāng)前的時(shí)代潮流，與民主、法治的發(fā)展進(jìn)程相悖逆，改革勞教制度勢(shì)在必行。
勞教限制人身自由，這與1996年起施行的《行政處罰法》的立法精神嚴(yán)重沖突。實(shí)施勞教機(jī)關(guān)無(wú)須經(jīng)法院審判，即可將“犯錯(cuò)者”投入勞教場(chǎng)所，實(shí)行限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。
“依法治國(guó)”“尊重和保障人權(quán)”已寫入憲法；中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成；中共十八大報(bào)告明確提出了“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”重要目標(biāo)，將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)。
可以說(shuō)，當(dāng)前勞教制度已經(jīng)成為中國(guó)民主法治進(jìn)程中的一個(gè)障礙，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義洪流中的一塊暗礁，其改革不僅順應(yīng)民意，更合乎社會(huì)發(fā)展潮流，體現(xiàn)社會(huì)公平正義價(jià)值所在。
改革勞教制度已經(jīng)被明確提上2013年議程。值得欣喜，中國(guó)再度邁出政法工作改革的堅(jiān)實(shí)步伐。(記者任沁沁 王建華 賈釗)
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