自1987年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度在國內(nèi)首次提出算起，25年的時間已經(jīng)過去了。這個話題在2012年繼續(xù)撩撥著公眾的神經(jīng)。“表哥”、“房叔”們不停被輿論曝光，大學(xué)生接二連三申請官員工資公開，輿論和官方繼續(xù)討論條件時機(jī)是否成熟，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)也繼續(xù)在各地浮現(xiàn)。參加了11月30日中紀(jì)委座談會的著名反腐敗問題專家任建明最近系統(tǒng)闡述了他兩三年前提出的“廉政特區(qū)”構(gòu)想。這或許意味著決策層在“特區(qū)”問題上有所思考。
法治中國在路上
2012年的中國，大事件多，沒有結(jié)果的大事件也多。諸多新聞事件的有頭無尾，恰恰反映了中國復(fù)雜、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。
梳理一個“未結(jié)束的2012”，我們會發(fā)現(xiàn)，這些沒有結(jié)果的新聞，所圍繞的主線都離不開一個“法”字。中國特色社會主義法律體系于2010年已形成，但在有法可依之后，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在。如果真正做到恪守憲法原則，這些新聞終究會有個結(jié)果。今年沒有結(jié)束，是因?yàn)樵诼飞稀?/p>
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度一直被賦予預(yù)防腐敗利器的重責(zé)。這項(xiàng)1987年在國內(nèi)首次提出的制度，歷經(jīng)25年時間，其引發(fā)的話題在2012年繼續(xù)撩撥著公眾的神經(jīng)。
今年最后一個月，廣東省第一次將這一試點(diǎn)工作提到了省級層面。與此同時，兩位與決策層關(guān)系密切的反腐敗問題專家不約而同地從中國30多年前興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出了“特區(qū)”的構(gòu)想，不免引發(fā)外界格外關(guān)注。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠撰文提議，辟出若干縣區(qū)試點(diǎn)“政改特區(qū)”，在“特區(qū)”推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并有條件地實(shí)施“特赦”。參加了11月30日中紀(jì)委座談會的著名反腐敗問題專家任建明最近系統(tǒng)闡述了他兩三年前提出的“廉政特區(qū)”構(gòu)想。
聽過任建明“廉政特區(qū)”宣讀報(bào)告的相關(guān)專家分析，這或許意味著決策層在“特區(qū)”問題上有所思考，值得關(guān)注。
財(cái)產(chǎn)公開已歷25年
2012年，呼吁官員公示其家庭財(cái)產(chǎn)的社會情緒已經(jīng)接近一個臨界點(diǎn)。今年一系列大學(xué)生申請官員工資公開的行動，無疑正是此種情緒的一種曲線釋放。
4月13日，上海交通大學(xué)研究生雷闖通過特快專遞向國家煙草局、衛(wèi)生部等53個中央部門提出政府信息公開申請信，要求申請公開53位部長(局長)在去年的全年工資總額及工資的各項(xiàng)具體金額。
40個中央部門回復(fù)了雷闖，但無一公開官員工資。大多數(shù)部門給出的理由是，該部門部長(局長)工資薪金方面的信息不屬于《政府信息公開條例》所定義的政府信息。
陜西省安監(jiān)局長楊達(dá)才、福建省交通廳長李德金、蘭州市長袁占亭因戴“名表”而被網(wǎng)友“揪住”。三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰、重慶工商大學(xué)學(xué)生楊璠、四川大學(xué)學(xué)生張孝歡隨即跟進(jìn)申請公開這些官員的收入情形。但這些學(xué)生都沒有得到滿意的答復(fù)，要么被回復(fù)不屬于該單位信息公開范圍，要么干脆埋頭不理。
事實(shí)上，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的歷史已為時不短，自動議肇始至今已有25年時間。而社會各界熱議的重點(diǎn)也不在官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)，而在于向社會大眾公示。
1987年，全國人大常委會提出要研究是否建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1994年《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被正式列入全國人大立法規(guī)劃，但未能進(jìn)入實(shí)際立法程序。1995年4月20日，中辦與國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》第一次明確提出對中國官員的收入實(shí)行申報(bào)。2010年6月，兩辦再次印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》……
但是，這些規(guī)定中，均沒有提及財(cái)產(chǎn)公開。中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆在接受早報(bào)記者采訪時直言，目前已推行多年的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很大程度上流于形式，因?yàn)榍啡睂彶闄C(jī)制，更沒有問責(zé)，“官員在紙上填完了，組織部門密封起來，就鎖到柜子里去了”。
第十、十一屆全國人大代表，重慶市律師協(xié)會會長韓德云已經(jīng)連續(xù)7次向全國人大提交了建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的建議，中紀(jì)委、監(jiān)察部給他的答復(fù)也只是從“正在積極開展工作”，到“適時向全國人大提出立法建議”，再到“結(jié)合實(shí)際對制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究論證，并已經(jīng)著手起草建議稿”。至于這一建議稿何時遞交全國人大，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)》法何時納入立法規(guī)劃則從未出現(xiàn)在答復(fù)的表述中。
全國已有27市縣試點(diǎn)
學(xué)界關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公示制度的公示官員級別、公示范圍、公示條件是否已經(jīng)成熟等爭議從未停止。自下而上、由各地自發(fā)推動的官員財(cái)產(chǎn)公示制度試點(diǎn)也仍在繼續(xù)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年來我國已有27個市、縣進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公開的試點(diǎn)。但這些試點(diǎn)如星星之火，此起彼熄，最終都沒能“燎原”，很多試點(diǎn)熱鬧一陣后就改弦更張，退步到原來的只申報(bào)不公開。
光是今年被媒體披露的試點(diǎn)地區(qū)，就有江蘇淮安、南京江寧區(qū)、浙江磐安等多個地方。而輿論最為關(guān)注、也被寄予厚望者，是廣東省在今年最后一個月提出的三地試點(diǎn)，重新燃起了民眾對這一制度不久之后在全國推行的新希望。
廣東最終被確定為試點(diǎn)的地區(qū)分別是珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)和韶關(guān)始興縣三個縣區(qū)。
反對者的“風(fēng)險(xiǎn)論”
今年11月30日，在新任中央紀(jì)委書記王岐山召集的8位專家學(xué)者座談會上，就有6位提及了要建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。
王岐山也在座談會上表示信任不能代替監(jiān)督。據(jù)與會的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對早報(bào)記者回憶，王岐山書記回應(yīng)專家們的建議說，有信心搞，但也有很大的困難。王還舉了遺產(chǎn)稅的例子做類比，表示要推行這一制度具體問題還有很多，不會馬上就出臺政策。
這只是在官方舉辦的座談會上熱烈討論此一制度的一個實(shí)例。事實(shí)上，在整個2012年，每一次官員腐敗案例曝光后的制度追問環(huán)節(jié)幾乎都無一例外地歸因到官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的遲遲未能推行。
不但是法學(xué)家、反腐學(xué)者在這一年里對這一制度頻頻提出自己的主張，就連經(jīng)濟(jì)學(xué)家也參與到了這一問題的討論中。
不過，就在舉國熱議官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的當(dāng)下，也偶有一些反對者的聲音傳出，盡管稍顯微弱。
湖南商學(xué)院副院長王明高就是其中的一位。這位長期從事反腐敗研究工作的廉政問題專家直白地說，他是最早提出在中國推行這一制度的專家之一，不過他反對在目前的中國推行這一制度。
王明高說，多年前他就主張官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，現(xiàn)在依然認(rèn)為反腐一定要定要搞家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不然都是虛的，“但如果現(xiàn)在搞官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制無異于自掘墳?zāi)?，所以短期?nèi)絕對不能搞這一制度?！?/p>
王明高認(rèn)為，這一制度是一把雙刃劍，在目前的社會氛圍下推行，將遭遇不可預(yù)測的政治、經(jīng)濟(jì)、文化風(fēng)險(xiǎn)。
專家從特區(qū)體制找靈感
在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的爭議過程中，“特赦”的主張總是如影隨形。12月17日，中紀(jì)委直屬的中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠接受采訪時表示，腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退了，并且在案發(fā)后，經(jīng)查實(shí)退回的贓款與實(shí)際情況完全吻合即可得到赦免。這樣可以減輕這些已經(jīng)有腐敗行為的人對反腐敗的抵抗，以換取他們對政治體制改革的支持。李永忠稱這種做法叫“有條件的部分赦免”。
不過，在“特赦”的全社會共識尚未形成之時，資深反腐專家任建明、李永忠不約而同地從中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制創(chuàng)新上尋找靈感，呼吁通過設(shè)立“特區(qū)”來推動中國反腐敗事業(yè)，只不過一個命名為“廉政特區(qū)”，一個喚作“政改特區(qū)”，都主張先行在“特區(qū)”范圍內(nèi)推行“特赦”政策，以化解腐敗呆賬。
任建明告訴早報(bào)記者：“可以在一個國家的一個地區(qū)設(shè)立改革特區(qū)，授予進(jìn)行特殊改革的權(quán)限，同時劃出一個邊界以隔離那些可能的阻力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這樣創(chuàng)造的，‘廉政特區(qū)’也可以效法之，并取得成功。”
李永忠在其《設(shè)立“政改特區(qū)”迫在眉睫》的文章中稱，設(shè)立“政改特區(qū)”時機(jī)已經(jīng)完全成熟。他主張，在“政改特區(qū)”里推進(jìn)政治體制改革，“以特赦化解腐敗呆賬。不少官員從自身的既得利益出發(fā)，其改革愿望，特別是政治體制改革的動力越來越小。如何變阻力為動力？”李永忠說，“可以借鑒(上世紀(jì))70年代香港的特赦化解腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，通過全國人大立法，在加大反腐的壓力下，在規(guī)定的時限內(nèi)，對全部退贓的公職人員實(shí)施有條件赦免?！薄叭珖还彩?800個縣(市、區(qū))，拿出28個縣來建政改特區(qū)，也才1%。一旦成功，就可以大批量拷貝。如此能控制風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本。”李永忠說。
任建明則主張?jiān)诟笔〖壋鞘小⒌丶壥?、縣(市、區(qū))三級政府中“選擇那些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件好的，尤其是城市地區(qū)，地方官員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子有堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈意愿的幾個地方作為‘廉政特區(qū)’”。
“‘廉政特區(qū)’試驗(yàn)就是要在一個較短的時期內(nèi)，在廣闊的內(nèi)地再造一個或幾個新加坡或香港。如果這項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)軌虺晒Γ驼娴臑橹袊业搅艘粭l反腐敗成功的路子。然后再把這些成功樣板的經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地其他地區(qū)、其他層級政府推廣?！比谓髡f。他認(rèn)為，當(dāng)代中國戰(zhàn)勝腐敗的可能性和機(jī)會還在，取得反腐成功的機(jī)遇期還在，雖然這個機(jī)遇期或許只剩接下來的10年， 這意味著反腐敗在10年內(nèi)必須取得突破。
官員財(cái)產(chǎn)公開
27試點(diǎn)市縣名單
地級行政區(qū)5個：
新疆阿勒泰地區(qū)、重慶市黔江區(qū)、重慶市江北區(qū)、寧夏銀川市、江蘇淮安市。
縣級行政區(qū)22個：
浙江慈溪市、象山縣、桐廬縣、磐安縣；湖南瀏陽市、湘鄉(xiāng)市；安徽廬江縣、青陽縣；江西黎川縣，寧夏青銅峽市；江蘇宿遷泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)，無錫北塘區(qū)，徐州賈汪區(qū)、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、南京江寧區(qū)；遼寧錦州古塔區(qū)；湖北荊門掇刀區(qū)；廣東佛山順德區(qū)，韶關(guān)始興縣；四川高縣等。
?。ㄓ浾?陳良飛 李云芳）
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