新華社北京１２月２日電 《決定》根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，提出繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。貫徹落實這一政策部署，當前和今后一個時期，重點應在以下幾個方面下工夫：
第一，以轉變職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在注重鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員成果的同時，要把改革的著力點切實放到轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能上來，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉到改善民生、服務“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務?？紤]到這項工作涉及面廣，情況復雜，《決定》提出到２０１２年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，目的是讓各地從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進改革。
第二，著眼增強基層財力，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。從保障縣鄉(xiāng)政府履行基本職能的實際要求出發(fā)，在推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理體制改革試點的同時，著力完善財政轉移支付制度，把現(xiàn)行成功的對縣鄉(xiāng)的財政獎勵補助政策規(guī)范化、制度化，形成穩(wěn)定的增長機制，推動財力下移。要積極培植縣鄉(xiāng)財源，增強縣鄉(xiāng)財政自我造血功能，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。通過各級財政轉移支付補助、壯大村級集體經(jīng)濟等多種渠道，增加村級集體收入，逐步解決一些行政村運轉困難問題。
第三，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。各地都應把化解鄉(xiāng)村債務作為農(nóng)村工作的一件大事，全面清理核實鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，制止新債，鎖定舊債，分類化解，多渠道探索有效化解鄉(xiāng)村債務的有效辦法。必須看到，許多鄉(xiāng)村債務是前些年興辦義務教育、修路改水等公益事業(yè)欠下的，各級財政也應積極幫助基層化解債務，特別是抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收多的有利時機，通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉(xiāng)村債務的獎勵補助機制，調(diào)動基層化債積極性，形成化解鄉(xiāng)村債務的合力。
第四，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。要持續(xù)開展農(nóng)村重點領域亂收費的專項治理，深入開展對農(nóng)民義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的整治，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。要落實減輕農(nóng)民負擔的各項制度規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范村級組織向農(nóng)民的收費管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍超標準向農(nóng)民籌資籌勞的行為，切實防止農(nóng)民負擔反彈。同時，繼續(xù)完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加快教育部門自身改革，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展?！ ?/p>
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