昨天,民政部出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》),首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。這是中央就農(nóng)民工融入社區(qū)問題下發(fā)的第一個(gè)專門政策文件。今后,就業(yè)、醫(yī)療、住房等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目將逐步覆蓋農(nóng)民工,社區(qū)在擬訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí),也將聽取農(nóng)民工的意見。
同享社區(qū)服務(wù)
據(jù)了解,當(dāng)前,我國外出農(nóng)民工有1.64億人,其中約六成是新生代農(nóng)民工,是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)人戶籍在農(nóng)村,但長期在城市就業(yè)、在社區(qū)生活,他們普遍希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理、享有社區(qū)服務(wù)。
《意見》提出,今后要以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向,整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生等社會管理職能和服務(wù)資源,建立以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺,并將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。
涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會救助、文化體育等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,今后也將逐步向農(nóng)民工覆蓋。
在就業(yè)方面,《意見》鼓勵(lì)社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),吸引農(nóng)民工就近就便在社區(qū)靈活就業(yè),并鼓勵(lì)支持駐社區(qū)企事業(yè)單位吸納農(nóng)民工就業(yè)。
《意見》提出,凡規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)享有的公共服務(wù)項(xiàng)目,社區(qū)居民委員會都應(yīng)主動向農(nóng)民工宣傳介紹,社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施和活動場地、文體活動設(shè)施等都要向農(nóng)民工平等開放,社區(qū)慈善超市等公益性設(shè)施和便民利民項(xiàng)目也應(yīng)惠及農(nóng)民工群體。
有權(quán)參選樓長
在農(nóng)民工參與社區(qū)事務(wù)方面,《意見》提出,與流動人口參與社區(qū)居委會選舉的條件一樣,農(nóng)民工在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上,即可提出申請,經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意后,參加本社區(qū)居民委員會的選舉?!兑庖姟饭膭?lì)符合條件的農(nóng)民工經(jīng)過民主程序擔(dān)任居民委員會成員、居民小組長、居民委員會下屬委員會成員、樓棟長和居民代表。
同時(shí),凡擬訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、興辦社區(qū)公益事業(yè)、制定社區(qū)公約和居民自治章程等涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項(xiàng),都應(yīng)聽取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表的意見。在農(nóng)民工聚居的社區(qū),召開社區(qū)居民會議或居民代表會議,都應(yīng)有一定數(shù)量的農(nóng)民工或農(nóng)民工代表參加。
■馬上就訪
相關(guān)細(xì)則亟待制定
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、弱勢群體研究會會長胡星斗表示,民政部出臺的這個(gè)意見,動機(jī)非常好,是為了解決農(nóng)民工社會保障、參政議政等各種權(quán)利,彌補(bǔ)城市居民和農(nóng)民工之間的差距。
“但這個(gè)意見如何實(shí)行并不樂觀?!焙嵌氛f,一個(gè)固定的社區(qū),實(shí)際上還是以當(dāng)?shù)氐某W艏用駷橹鳎r(nóng)民工在社區(qū)中的數(shù)量整體是比較少的,就是能夠去發(fā)言,他的意見可能也不是主體。
“就如同官方力主讓外來務(wù)工人員的子女去公立學(xué)校就讀,但能不能進(jìn)去卻是現(xiàn)實(shí)問題,機(jī)制確實(shí)還需要再完善?!焙嵌氛f,“這個(gè)意見提出了大體方向,但必須出臺具體的執(zhí)行細(xì)則?!?/p>
胡星斗說,目前在醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面,城市居民一個(gè)樣,農(nóng)民工一個(gè)樣。目前有條件的地方已經(jīng)在嘗試把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人之類的城市居民,比如成都和重慶就已經(jīng)有試點(diǎn),在城市工作、生活的農(nóng)民工,可以在保留農(nóng)村土地、宅基地一段時(shí)間的基礎(chǔ)上,將戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇?/p>
“城鄉(xiāng)統(tǒng)一絕對是一種趨勢?!焙嵌氛J(rèn)為,從宏觀上來看,推動戶籍制度的改革,把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?,這才是解決問題的根本所在?!?/p>
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