電價改革停滯多年后，有望再度啟動。
據本報記者了解，中電聯正在對電價改革課題做分析研究，提出電價改革中長期路線圖。
其提出的改革路徑是，2011-2013年實施并完善煤電（氣電）聯動機制；發(fā)電上網實行兩部制電價；研究制定實施細則，開展獨立的輸配電價改革試點；繼續(xù)開展大用戶直供試點；推進分時電價和階梯電價；提高電價水平。
2014-2015年，發(fā)電上網全面推行兩部制電價；全面推行獨立的輸配電價；擴大大用戶直供范圍；優(yōu)化銷售電價結構；開展中型電力用戶直供試點。
“十三五”期間，兩部制電價由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優(yōu)化銷售電價結構，實現中國特色的市場化電價機制，開展售電競爭試點。
上述改革思路與2003年國務院辦公廳下發(fā)的《電價改革方案》思路一致。中電聯將把上述研究成果上報國家部門，供決策者參考。
如果這一系列改革得以實施，那么長期困擾中國的電價機制問題有望在未來十年內得到解決。
當前，國內上網電價、輸配電價和銷售電價都主要由政府定價，僅部分地區(qū)開展了電力多邊交易、大用戶直購電等市場定價的試點。
由于電價機制不健全，發(fā)輸配售用各個環(huán)節(jié)被分割，煤電之間的緊張關系日益加劇。
中電聯提出電價改革的近期目標是：合理提高電價水平；推進上網電價市場化改革，建立兩部制上網電價機制；推進獨立的輸配電價形成機制；優(yōu)化銷售電價結構，實現銷售電價與上網電價和輸配電價聯動；推行國家鼓勵產業(yè)的大用戶直接交易和競價上網試點。
遠期目標是：在進一步改革電力體制的基礎上，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸配電價格在政府監(jiān)管下獨立定價。建立規(guī)范、透明的電價管理制度。
對于為何“提高電價水平”被放在近期目標的首位，一位電力人士解釋稱，“因為電價形成機制未能理順，電力企業(yè)非常難受。再加上電價調整相對滯后，煤電矛盾突出。”
從行業(yè)統計數據來看，火電企業(yè)的投資積極性正在下降。
2011年1-11月份，全國新開工發(fā)電裝機規(guī)模比上年同期減少1216萬千瓦，其中火電新開工規(guī)模比上年同期減少1036萬千瓦。
中電聯在電力工業(yè)運行分析中多次提到，“如果這種狀況不能得到改善，將嚴重影響今后幾年電力的持續(xù)穩(wěn)定供應”。
除了上調電價，中電聯這份電價改革方案更側重制度性變革上網電價市場化改革、實行獨立的輸配電價、推行聯動的銷售電價、大用戶直接交易試點等工作每推進一小步，都將是電價形成機制改革的一大步。
電價改革應與電力體制改革同步
電價改革是電力體制改革的核心內容，需要體制改革做支撐。
國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長馮飛認為，“電價改革不能異軍突起，應同步推進電力體制改革。首先要建立競價上網的市場機制?！?/p>
電力體制改革自2002年以來，除廠網分開、主輔分離外，競價上網、輸配分開等工作鮮有實質性進展。國家電監(jiān)會在改革中組建，但近年來并未對電改做出實質性的推動，更多停留在課題研究和政策建議層面。
有電監(jiān)會中層官員在電力內部會議上稱：“由于體制和機制不順，我國電力工業(yè)在大發(fā)展的同時陷入了前所未有的困境，上下游關系不順、企業(yè)經營面臨巨大壓力?！?/p>
“原有的（電力）統籌機制已經分解，新的統籌機制卻未能建立，電力發(fā)展內在的邏輯被分割。電力這個基礎產業(yè)被當作經濟調控的工具在使用，地方有關部門的行政干預、過度干預甚至不當干預時有發(fā)生，電力發(fā)展與平衡的責任主體模糊。行業(yè)統籌的功能弱化，電力行業(yè)爭取政策的整體能力不足。當電力短缺時，電力企業(yè)往往背上巨大的經濟和道義壓力。”上述電監(jiān)會官員說。
即便如此，電監(jiān)會仍希望在電力體制改革層面有所作為。“有為才有位”，這是現任國家電監(jiān)會主席吳新雄的理念。
1月10日，吳新雄在電監(jiān)會年度工作會議上提出，電監(jiān)會將研究電力改革頂層設計和改革路線圖，提出“十二五”深化電力體制改革的操作方案建議。
2012年，電監(jiān)會兩大重要任務是，制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動試點工作；以化解煤電矛盾為切入點，探索推進電價形成機制改革。同時，進一步推進大用戶直購電，以促進市場主體多元化；完善成本核算辦法，加強發(fā)電和輸配電企業(yè)的成本監(jiān)管。
相關新聞
更多>>
