在國(guó)家政策不明朗的情況下，不允許網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)低價(jià)傾銷(xiāo)
6月29日，鄭州市政府公布了《鄭州市依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），整治內(nèi)容之一就是“嚴(yán)厲打擊未取得客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的行為”。
這是不是政府出手整治網(wǎng)約車(chē)違規(guī)行為的信號(hào)？行政主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的態(tài)度是怎樣的？市民對(duì)此又有何看法？
□東方今報(bào)記者 劉長(zhǎng)征/文 沈翔/圖
方案出臺(tái)
私家車(chē)非法運(yùn)營(yíng)納入“嚴(yán)厲打擊”范圍
根據(jù)《方案》，此次整治的重點(diǎn)包括“空號(hào)”“套牌”車(chē)及非客運(yùn)出租汽車(chē)噴涂客運(yùn)出租汽車(chē)專(zhuān)用顏色，安裝出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)、設(shè)施等假冒客運(yùn)出租汽車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)行為；電動(dòng)摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、觀光電瓶車(chē)、老年代步車(chē)、搭棚改裝三輪車(chē)等車(chē)輛違法上路和違法載客行為，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高鐵站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等客 流聚散地的各類(lèi)“黃牛”以欺騙、暴力等手段招攬旅客的行為等。
值得注意的是，《方案》里嚴(yán)厲打擊對(duì)象中，單獨(dú)列出了一項(xiàng)“嚴(yán)厲打擊未取得客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的行為”。
從性質(zhì)上說(shuō)，這類(lèi)行為和“套牌”假冒出租車(chē)運(yùn)營(yíng)都屬于非法運(yùn)營(yíng)行為，現(xiàn)在將其單列為需要“嚴(yán)厲打擊”的一類(lèi)行為，很容易讓人聯(lián)想起優(yōu)步、滴滴等正在鄭州市場(chǎng)火熱發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司。
此次“嚴(yán)厲打擊未取得客運(yùn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的行為”是針對(duì)網(wǎng)約車(chē)公司嗎？
“所有非法運(yùn)營(yíng)的行為都包括，只要和現(xiàn)行法律法規(guī)相違背，沒(méi)有取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)擅自從事運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為的都在打擊范圍?！?9日下午，鄭州市交通運(yùn)輸委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋。這也意味著，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的私家車(chē)接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)也在打擊范圍內(nèi)。
根據(jù)《方案》，參與整治行動(dòng)的包括交通執(zhí)法、交警、治安、刑偵和各管委會(huì)等多個(gè)部門(mén)，其中，交通執(zhí)法部門(mén)的任務(wù)是依據(jù)《鄭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，查處四輪機(jī)動(dòng)車(chē)非法客運(yùn)行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證和行政處罰。
鄭州市交通委的這位負(fù)責(zé)人也表示，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)行為的執(zhí)法將由鄭州市交通執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)，同時(shí)，涉及道路安全法的移交公安部門(mén)進(jìn)行處罰。
官方說(shuō)法
不允許網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)低價(jià)傾銷(xiāo)
隨著優(yōu)步高調(diào)進(jìn)入鄭州，客運(yùn)市場(chǎng)行政主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管束在逐漸收緊。
2016年5月25日，鄭州市交通委發(fā)布通告稱(chēng)，省會(huì)某媒體刊登了優(yōu)步采用市場(chǎng)補(bǔ)貼方式登陸鄭州的消息，引起社會(huì)各界關(guān)注。考慮到此舉“將對(duì)我市出租車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊，可能引發(fā)各方面經(jīng)營(yíng)者新的不穩(wěn)定事件”，鄭州市交通委于當(dāng)日對(duì)優(yōu)步鄭州公司在法律、法規(guī)界定，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和查處非法營(yíng)運(yùn)等方面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)通告。
同日，鄭州市交通委還約談了鄭州市目前現(xiàn)有的四家網(wǎng)約車(chē)公司。
6月29日，鄭州市交通委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，約談的內(nèi)容要點(diǎn)有：不允許私家車(chē)接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)；網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)營(yíng)運(yùn)后臺(tái)數(shù)據(jù)資料要接受政府部門(mén)監(jiān)管；在國(guó)家政策不明朗的情況下，不允許網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)以低價(jià)傾銷(xiāo)的方式擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，出現(xiàn)涉嫌不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
這是鄭州市客運(yùn)市場(chǎng)行政主管部門(mén)首次對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司進(jìn)行約談，意味著政府開(kāi)始出手約束網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為。
那么，在這次客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治當(dāng)中，行政主管部門(mén)是如何看待網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)行為的呢？是“全面封殺”還是“區(qū)別對(duì)待”？
鄭州市交通委的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家一直制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)的管理辦法，在相關(guān)政策沒(méi)有正式出臺(tái)之前，地方政府行政主管部門(mén)沒(méi)辦法進(jìn)一步界定此類(lèi)行為，只能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，凡是沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的情況下進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)都是違規(guī)行為。
相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)本身是“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下的一種運(yùn)營(yíng)方式，如果有正規(guī)出租車(chē)接入平臺(tái)，也是允許的，但對(duì)于在平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，部分公司不履行社會(huì)主體責(zé)任，進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)，同時(shí)接入一些不具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，行政主管部門(mén)都會(huì)進(jìn)行處理。
如果說(shuō)，約談是鄭州市客運(yùn)行政主管部門(mén)亮明了對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的態(tài)度，那么接下來(lái)的整治行動(dòng)則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了立場(chǎng)。
聲音
出租車(chē)放開(kāi)號(hào)牌限制未必會(huì)輸給網(wǎng)約車(chē)
政府主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的約束和管理步步收緊，對(duì)此，每天需要依靠出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)出行的鄭州市民們會(huì)怎么看呢？
在記者采訪的多位鄭州市民中，有的市民支持行政主管部門(mén)要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)車(chē)輛信息和人員信息備案的做法。他們認(rèn)為此舉有助于加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防相關(guān)安全事件發(fā)生，即便是出現(xiàn)了騷擾、搶劫等類(lèi)似安全事件，也有助于公安部門(mén)盡快破案。
也有市民認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)行為是企業(yè)的市場(chǎng)化行為，低廉的車(chē)價(jià)讓坐車(chē)人得到了實(shí)惠，行政主管部門(mén)不應(yīng)該干涉企業(yè)的運(yùn)營(yíng)行為。
還有市民指出，很多人坐網(wǎng)約車(chē)也不僅僅是為了低廉的車(chē)費(fèi)，網(wǎng)約車(chē)方便快捷，乘車(chē)過(guò)程可追溯監(jiān)控，少拒載，易投訴，相對(duì)于部分出租車(chē)難預(yù)約，難投訴，難監(jiān)控的情況，網(wǎng)約車(chē)更容易令市民接受。
對(duì)此，也有專(zhuān)家曾指出，如果出租車(chē)行業(yè)放開(kāi)號(hào)牌限制，取消出租車(chē)的份子錢(qián)，讓出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)自由競(jìng)爭(zhēng)，出租車(chē)未必會(huì)輸給網(wǎng)約車(chē)，兩者成本差別并不大。