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　　□東方今報(bào)新聞?dòng)^察員

　　路治歐

　　“國(guó)五條”是亮黃牌

　　看似很溫柔實(shí)際上有后手

　　過戶者在交易大廳排成長(zhǎng)隊(duì)，新盤一推出就告售罄，“一線城市房?jī)r(jià)五年還將翻番”等論調(diào)甚囂塵上……數(shù)據(jù)顯示，1月份全國(guó)70個(gè)大中城市中，新房和二手房環(huán)比價(jià)格上漲者超過七成。

　　在多地房?jī)r(jià)再現(xiàn)“發(fā)飆”跡象時(shí)，20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署調(diào)控工作，出臺(tái)五條政策措施，被稱為“國(guó)五條”。

　　“國(guó)五條”不僅重申堅(jiān)持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅(jiān)決打擊投資投機(jī)性購房，強(qiáng)調(diào)視情況繼續(xù)擴(kuò)大限購范圍，還在繼2011年之后再次要求各地公布年度新建商品房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。此外，它還提出了增加普通商品住房及用地供應(yīng)、完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作問責(zé)制、擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍等內(nèi)容。

　　雖然本次中央強(qiáng)調(diào)的都不是新問題，還出人意料地沒有涉及具體信貸政策，但無疑是扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期的及時(shí)舉措，是一針鎮(zhèn)靜劑。

　　“國(guó)五條”是一次黃牌警告，看似溫柔實(shí)有后手：加快推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng)意味著為更有力度的“限購”鋪路、要求對(duì)房?jī)r(jià)上漲過快的城市及時(shí)采取限購措施、 “房產(chǎn)稅擴(kuò)容”給更多政策的出臺(tái)留出了空間。

　　此番“國(guó)五條”是自2009年12月國(guó)務(wù)院開始樓市調(diào)控以來的第五次政策升級(jí)。之前有2010年1月的“國(guó)十一條”、4月的“國(guó)十條”、9月的“9·29新政”，2011年1月的“新國(guó)八條”。

　　為什么如此多政策只是讓房?jī)r(jià)走勢(shì)趨穩(wěn)，基本沒有撼動(dòng)中國(guó)的房?jī)r(jià)？南都社論認(rèn)為，地方政府的土地財(cái)政與地方債狀況未變。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士唐志軍則通過研究分析稱，最大推手既不是地方政府，也不是投機(jī)投資者和開發(fā)商。他把懸念留給了下一篇文章。不管怎樣，控制房?jī)r(jià)需要這樣深入的理論和實(shí)證研究。

　　國(guó)務(wù)院再啟機(jī)構(gòu)改革

　　2月23日，中共中央政治局召開會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》，指出“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好”，并將其作為2月26日至28日召開的十八屆二中全會(huì)的兩大議題之一。

　　這意味著時(shí)隔五年后的新一輪大部制改革啟動(dòng)。目前，改革方案尚未公開，但據(jù)稱不會(huì)大刀闊斧地進(jìn)行部門整合，只是部委職能的“微調(diào)”。

　　此次改革“把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置”，中央政治局提出的這一改革原則切中政府機(jī)構(gòu)問題所在。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬稱，一些部門政企不分，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，既執(zhí)法又經(jīng)營(yíng)；一些部門既管宏觀又管微觀，既管規(guī)劃又管審批，過分依賴行政審批實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)；一些部門的決策職能、執(zhí)行與監(jiān)管職能不分；一些政府職能在不同政府機(jī)構(gòu)間配置得不盡合理，例如市場(chǎng)監(jiān)管方面分段管理、相互推諉扯皮的狀況仍然存在。

　　另外，隨著社會(huì)發(fā)展和局勢(shì)變化，一些職能的地位應(yīng)該提高。比如，生態(tài)文明建設(shè)在未來更為重要，而我國(guó)環(huán)保管理部門分散、地方分割、條塊分離現(xiàn)象嚴(yán)重，難以保證嚴(yán)格執(zhí)法和克服地方保護(hù)主義。海洋戰(zhàn)略的地位日益突出，而我國(guó)海洋管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、政出多門。

　　因此，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)當(dāng)理順政府與市場(chǎng)、中央與地方、部委之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)通過整合和劃分職能加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、提高公共服務(wù)或監(jiān)管效率。

　　【解析·政情動(dòng)態(tài)】

　　20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》，被稱為今年首個(gè)醫(yī)改新政。新政涵蓋基本藥物采購配送、使用監(jiān)管、補(bǔ)償機(jī)制等7個(gè)方面，是對(duì)現(xiàn)行醫(yī)改政策的“拾遺補(bǔ)缺”。

　　新政亮點(diǎn)：一是，全國(guó)推行一般診療費(fèi)制度，醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)、醫(yī)生診斷費(fèi)、護(hù)士注射費(fèi)以及藥事服務(wù)成本加起來只需10元左右，比現(xiàn)在便宜很多；二是，明確提出把一般診療費(fèi)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，原來醫(yī)保是只有藥物沒有診療費(fèi)的；三是，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、2015年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率95%以上等要求都很具體，這樣的網(wǎng)絡(luò)分布意味著醫(yī)療服務(wù)體系基本建立；四是，對(duì)藥物采購的質(zhì)量和價(jià)格、增藥品目錄的針對(duì)性等都有了更明確的規(guī)定；五是，在職稱晉升、社會(huì)榮譽(yù)等方面傾斜對(duì)口支援基層的醫(yī)務(wù)人員等措施，充滿暖意。

　　帶薪假 不能只靠“等”

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）是未來幾年的相關(guān)政策意向?！案叩葘W(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”獲得不少好評(píng)，而“2020年職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)”是亮點(diǎn)也是熱議點(diǎn)。

　　休假權(quán)和報(bào)酬權(quán)都是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。帶薪休假制度在2005年實(shí)施的《勞動(dòng)法》中已有原則性提法，2008年實(shí)施的國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》更有明確規(guī)定，但是多年來仍是“寫在紙上的權(quán)利”，民辦企業(yè)執(zhí)行得尤其不理想。一個(gè)綱要扭轉(zhuǎn)不了這種現(xiàn)象，要靠勞動(dòng)執(zhí)法部門有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要靠工會(huì)組織真正承擔(dān)作用，否則再等7年也落實(shí)不了。

　　衛(wèi)生部21日就強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》公開征求社會(huì)意見。該標(biāo)準(zhǔn)將公共廁所臭味強(qiáng)度分為無臭味、微有臭味、明顯臭味和強(qiáng)烈臭味四個(gè)等級(jí)。對(duì)于這種細(xì)化在執(zhí)行中能否公平公正，有人調(diào)侃認(rèn)為“需要職業(yè)聞臭師”。另外，每平方米蒼蠅數(shù)的規(guī)定也受到諷刺。不過，這些難以落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)并不能否定國(guó)標(biāo)的價(jià)值，畢竟它還有著男女廁位比、如廁用具與保潔制度等其他“務(wù)實(shí)性約束”。

　　【思索·政界聲音】

　　◎一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如此公然歪曲和攻擊鄰國(guó)，煽動(dòng)地區(qū)國(guó)家間的對(duì)立，這是罕見的。

　　——2月21日，針對(duì)日本首相安倍晉三“同日本和其他亞洲鄰國(guó)的沖突是中國(guó)根深蒂固的需求，日本將阻止中國(guó)‘掠奪他國(guó)的領(lǐng)土’”的言論，外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上回應(yīng)稱。

　　◎遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點(diǎn)村莊……要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建……

　　——日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展2013年全國(guó)村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)稱。

　　◎進(jìn)一步優(yōu)化檢察職權(quán)配置，強(qiáng)化各執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，依法擴(kuò)大檢務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，積極推進(jìn)門戶網(wǎng)站、檢察微博建設(shè)，不斷提高把自覺接受外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的能力。

　　——2月21日，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)召開的反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明強(qiáng)調(diào)。

　　◎現(xiàn)在流行“好孩子都是表揚(yáng)出來的”，這話對(duì)孩子可能是對(duì)的，但是，不能把它作為信條，推廣到黨內(nèi)政治生活中來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不是孩子，人民的事業(yè)不是兒戲。

　　——2月20日，人民日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)評(píng)論《改會(huì)風(fēng)從批評(píng)開始》。

　　◎我毫不客氣地會(huì)打零分。因?yàn)槲覈?guó)食品安全事件頻發(fā)，影響百姓健康，甚至威脅生命安全，性質(zhì)非常惡劣。

　　——如果滿分是100分，您會(huì)給現(xiàn)在的食品安全環(huán)境打多少分？中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)系教授周孝正表示。

　　◎少數(shù)部門游離于中心工作之外，滿足于過自己的“小日子”；機(jī)關(guān)干部下基層次數(shù)多了，但有的還流于形式；批文辦事拖拖沓沓，不找關(guān)系、不打招呼總不來得那么爽快。

　　——19日，江蘇省委書記羅志軍在全省機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上說。

　　◎土地制度是再次啟動(dòng)全面改革的邏輯起點(diǎn)。

　　——知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生近日提出，土地制度、收入分配、國(guó)企體制是目前經(jīng)濟(jì)改革要主攻的“三大戰(zhàn)役”。