2014-07-17 07:02:00 來源:新京報
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昨日上午，中紀(jì)委通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，兩人均被降級。初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來，被降級的副省級高官已有三人，除了張?zhí)镄?、趙智勇，還有原黑龍江副省級領(lǐng)導(dǎo)付曉光。
兩人降職原因均有“利用職務(wù)謀私利”
三人中，付曉光降到局級；張?zhí)镄澜档礁碧幖?，且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；趙智勇則降為科員。
上述降級程度，與三人的降級原因呼應(yīng)。
付曉光被降級，系“因私公款消費(fèi)，大量飲酒并造成陪酒人員‘一死一傷’”。中紀(jì)委通報付曉光的問題時，未采用“違紀(jì)”字樣。嚴(yán)格意義而言，付曉光的行為違反了八項(xiàng)規(guī)定。
張?zhí)镄辣唤导墸饕驗(yàn)閮煞矫妫骸笆殲^職，造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。趙智勇被降級，也是因?yàn)椤袄寐殑?wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。
顯然，張?zhí)镄?、趙智勇的違紀(jì)情形，比付曉光嚴(yán)重。
解除降級處分后不等同于恢復(fù)原級別
依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種?！敖导墶笔莾H次于“撤職”和“開除”的處分。
《公務(wù)員法》還規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受“降級”處分的時間為二十四個月。也就是說，在兩年內(nèi)，張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升，比如從副處級晉升為處級；更不能漲工資。
此外，《公務(wù)員法》還規(guī)定，“解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響”；但“解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)”。這也就是說，即便兩年后，張?zhí)镄馈②w智勇解除了降級處分，也不等同于恢復(fù)原級別、原職務(wù)。
■ 釋疑
“以權(quán)謀私”為何僅降職？
通報未提巨額賄賂等問題，未達(dá)違法程度
趙智勇、張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，兩人都“利用職務(wù)上的便利謀取私利”。但不同于十八大以來被調(diào)查的35名省部級高官，兩人僅被降職，張?zhí)镄辣唤禐楦碧幖壏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；趙智勇被降為科員。
通報未現(xiàn)“巨額賄賂”等問題
“利用職務(wù)上的便利謀取私利”是“落馬”高官的“典型行為”。十八大以來被調(diào)查的35名省部級高官中，18人已被“雙開”。中紀(jì)委通報這18人的調(diào)查結(jié)果時，絕大多數(shù)都被指出“利用職務(wù)上的便利謀取私利”。但為何這18人被“雙開”，張?zhí)镄?、趙智勇只是被降職？
梳理18名省部級高官和張?zhí)镄馈②w智勇的調(diào)查結(jié)果通報，“利用職務(wù)上的便利謀取私利”的“后綴”有所區(qū)別。18名高官在“利用職務(wù)上的便利謀取私利”后，還涉嫌“索取、收受巨額賄賂”等。而張?zhí)镄?、趙智勇都未提到巨額賄賂等問題。
這意味著，張?zhí)镄?、趙智勇雖也“利用職務(wù)上的便利謀取私利”，但止于違紀(jì)程度，還沒有達(dá)到違法的程度，所以對二人的處理也只是黨內(nèi)處分，沒有移送司法機(jī)關(guān)。
趙智勇通報全文未現(xiàn)“同志”字樣
事實(shí)上，對比十八大以來被雙開的18名省部級高官，張?zhí)镄馈②w智勇的處理程序也有不同。
18名高官都是中紀(jì)委先行通報立案調(diào)查，接下來中組部宣布免職，之后中紀(jì)委通報調(diào)查結(jié)果，給予其“雙開”等處理，并移送司法機(jī)關(guān)。但張?zhí)镄?、趙智勇都是中紀(jì)委先行通報“免職”；之后中紀(jì)委才通報處理結(jié)果，開除黨籍、降職等。
值得注意的是，中組部通報趙智勇被免職時，仍采用了“同志”稱呼。但昨日上午，中紀(jì)委通報趙智勇的處理結(jié)果時，趙智勇被開除黨籍，通報全文再未出現(xiàn)“同志”字樣。
■ 解讀
專家：降級可堵“官復(fù)原職”漏洞
國家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家接受新京報采訪時表示，中紀(jì)委對于張?zhí)镄?、趙智勇的處理結(jié)果，呈現(xiàn)出對違紀(jì)高官的新處理思路，“經(jīng)查，不構(gòu)成開除、犯罪的，就‘降級’使用，這可以達(dá)到更大的震懾效果?！?/p>
立案審查后被“降級”
竹立家解釋說，此前，對于“問題”省部級高官，如違紀(jì)違法，則“雙開”(開除黨籍、公職)、移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；如失職瀆職、違紀(jì)，則問責(zé)，被問責(zé)者輕則警告，重則免職，“司局級以下被問責(zé)的官員，不少被降級；但副省級以下特別是省部級官員，問責(zé)后很少有被降級使用的，特別是像趙智勇這種情況，連降7級，從省部級一直降到科員”。
他強(qiáng)調(diào)說，張?zhí)镄?、趙智勇不是問責(zé)“降級”，“中紀(jì)委通報的文件寫明，張?zhí)镄篮挖w智勇都是先被立案審查，審查后發(fā)現(xiàn)，兩人都屬于違紀(jì)，不構(gòu)成違法，所以給予了‘降級’處分。這與問責(zé)‘降級’不同，目前問責(zé)‘降級’主要適用于失職瀆職、違反八項(xiàng)規(guī)定等情形，多由具體的事件引發(fā)，比如三鹿奶粉事件被問責(zé)的原石家莊市市長冀純堂；違反八項(xiàng)規(guī)定、導(dǎo)致陪酒人醉亡的黑龍江省副省級干部付曉光等”。
降級后晉升還得一步步來
此前一些被問責(zé)的官員，不少人隔一段時間后，再次擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
比如原北京市市長孟學(xué)農(nóng)，2003年因SARS被問責(zé)、免職。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)布的簡歷顯示，孟學(xué)農(nóng)2003年9月任國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任、黨組副書記(正部長級)。還有冀純堂，被曝2011年已正式復(fù)出，擔(dān)任河北省工信廳副廳長。以及2008年山西襄汾潰壩事故被問責(zé)、免職的臨汾市委書記夏振貴，去年起任山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。
竹立家表示，被問責(zé)、免職的官員，經(jīng)過考察、評估等干部任免考察，可以復(fù)出，這并不違反規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中，問責(zé)免職、起復(fù)的官員數(shù)量為數(shù)不少，“其中不乏違反干部任免程序和規(guī)定的情形，比如上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼，被問責(zé)免職的官員，隔一段時間就官復(fù)原職”。
他強(qiáng)調(diào)說，與上述問責(zé)后的情況相比，張?zhí)镄?、趙智勇被連降數(shù)級，則堵住了“官復(fù)原職”的漏洞，“按照公務(wù)員法的規(guī)定，‘降級’處分有個兩年時限，兩年后解除處分，但即便是解除了處分，兩人的仕途、晉升，也要按照職級一步步來，從科員到副處級、處級等”。
“從省部級降到副處級、科員，面對的是巨大的落差”，他說，僅從干部待遇這一個角度衡量，省部級官員多有專車，有的還有專職秘書，住房標(biāo)準(zhǔn)、辦公室面積等等，均與科員、處級干部有很大差距，因此，“降級”使用對官場有更大的震懾效果，“不少官員有僥幸心理，覺得只要不違法，搞些‘小動作’，比如收點(diǎn)紅包禮金，利用職權(quán)打個招呼、謀點(diǎn)私利，不會帶來太嚴(yán)重的后果。但對張?zhí)镄篮挖w智勇的處理，為此類官員樹立了‘樣板’，違紀(jì)也會帶來嚴(yán)重處罰”。
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