2014-01-11 08:28:00 來(lái)源:臺(tái)海網(wǎng)
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聚斂1.3億人民幣，他只用了一年零10個(gè)月。
總是頭疼錢無(wú)處安放的馬俊飛，以月均受賄近600萬(wàn)元，每天受賄近20萬(wàn)元的速度，創(chuàng)造了令人咋舌的貪腐“傳奇”。讓他創(chuàng)造這一奇跡的，是呼鐵宣傳副局長(zhǎng)這個(gè)看起來(lái)并不顯要的職位。
2013年底，馬俊飛案一審落槌，馬俊飛以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判死緩，呼鐵局腐敗窩案也即將在2014年進(jìn)入審判季。
判決書(shū)寫明：馬俊飛利用其主管鐵路運(yùn)輸?shù)穆殑?wù)便利，接受他人請(qǐng)托，在提高鐵路運(yùn)量方面，為他人提供幫助，謀取利益，先后收受40家企業(yè)錢物200余次……
在鐵路系統(tǒng)系列貪腐案中，呼鐵局窩案是一個(gè)令人驚愕的存在：過(guò)去數(shù)年間，曾在此任職的兩任局長(zhǎng)和三任副局長(zhǎng)，皆因貪腐而落馬。
與“前腐后繼”的貪賄行為相映照的，是中國(guó)能源輸送版圖上，一段難以名狀的往事：以鄂爾多斯為主的蒙西地區(qū)，自本世紀(jì)之初開(kāi)始大規(guī)模煤炭開(kāi)采，激增的運(yùn)輸需求引發(fā)了運(yùn)輸?shù)目涨皦毫?，而掌握鐵路運(yùn)能的官員們，在“計(jì)劃”運(yùn)力和“市場(chǎng)”渴求之間，獲得了巨大的尋租空間。
運(yùn)力
誰(shuí)獲得鐵路運(yùn)力，誰(shuí)就獲取了巨大的利潤(rùn)。
作為新興的能源基地，內(nèi)蒙古的煤炭、化工、農(nóng)副產(chǎn)品物資運(yùn)力緊張的局面，已經(jīng)持續(xù)了十年之久。在全國(guó)18個(gè)鐵路局中，呼鐵局所管轄的線路較短，運(yùn)量卻名列前茅。
2011年，內(nèi)蒙古煤炭的外運(yùn)量躍居全國(guó)第一，煤炭運(yùn)輸占據(jù)了呼鐵局總運(yùn)力的80%。京包和包蘭線上，仍然一車難求。同時(shí)期，電荒幾乎蔓延了整個(gè)東南沿海和長(zhǎng)江中下游，對(duì)煤炭的渴求，讓煤炭運(yùn)輸成為能源消費(fèi)上的栓塞。
但是，鐵路運(yùn)輸相比于公路運(yùn)輸，其成本優(yōu)勢(shì)可謂天上和地下。
一位煤炭公司的負(fù)責(zé)人曾浩(化名)為經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者算了一筆賬，2011年，鄂爾多斯一噸5500大卡熱值的標(biāo)準(zhǔn)煤，坑口價(jià)約每噸350元，如果是通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)角鼗蕧u，就飆升到700多元。而同方向上，如果通過(guò)鐵路運(yùn)輸(京包線轉(zhuǎn)大秦線)，每噸煤的成本只需要疊加五六十元，最多不超過(guò)100元。
在此背景下，誰(shuí)獲得鐵路運(yùn)力，誰(shuí)就獲取了巨大的利潤(rùn)。
幾乎所有的煤炭企業(yè)，均在呼和浩特設(shè)有辦事處，派出專人公關(guān)，爭(zhēng)奪誘人的車皮計(jì)劃。曾浩告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，在2010年和2011年兩年，煤炭供不應(yīng)求，只要運(yùn)到環(huán)渤海各個(gè)港口，就是豐厚的利潤(rùn)，在這種情況下，即使是拿出一半的利潤(rùn)搞定車皮，也照樣劃算，所以，大家不惜代價(jià)爭(zhēng)搶運(yùn)力。
掌握運(yùn)力分配權(quán)杖的呼鐵局，無(wú)疑成為“公關(guān)”的焦點(diǎn)。
上世紀(jì)90年代，呼鐵局管轄的線路長(zhǎng)度只有1600多公里，以京包、包蘭、集二鐵路為主干，在全國(guó)18個(gè)鐵路局中，排名倒數(shù)。而現(xiàn)在，呼和浩特鐵路局即將成為管轄線路和資產(chǎn)規(guī)模數(shù)一數(shù)二的鐵路局，呼鐵局有20多個(gè)項(xiàng)目公司，同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，到“十二五”末，該局有望成為管線線路數(shù)一數(shù)二的鐵路局，管轄的鐵路里程約10000公里。
尖銳的運(yùn)力供求矛盾，龐大的新建鐵路項(xiàng)目，為利益輸送提供了土壤。至此，呼鐵局先后有羅金寶、林奮強(qiáng)兩位局長(zhǎng)，一位常務(wù)副局長(zhǎng)——?jiǎng)⒈?，以及兩位副局長(zhǎng)——郭文強(qiáng)、馬俊飛在此落馬。
灰幕
馬俊飛只要隨便“關(guān)照”一下，就能給企業(yè)帶來(lái)巨大利益，很多企業(yè)把這些錢當(dāng)作運(yùn)營(yíng)的“必要成本”。
鐵路運(yùn)力，作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，在過(guò)去數(shù)十年，仍處在層層計(jì)劃審批之中。其操作流程是，在原鐵道部的指揮棒下，各個(gè)鐵路局的運(yùn)輸部門，由用戶提出請(qǐng)求，在既定的“計(jì)劃”之下，調(diào)配車皮。
因?yàn)槭呛蟀l(fā)省區(qū)，呼鐵局的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)很特殊，以煤炭、糧食等大宗商品為主，車皮進(jìn)入呼鐵局管內(nèi)排空的比例非常有限。這樣，就需要相鄰的北京鐵路局和太原鐵路局等，將貨物排空之后，調(diào)空車皮至呼鐵局，“貨等車”的矛盾十分尖銳。統(tǒng)計(jì)顯示，呼鐵局請(qǐng)車滿足率是40%左右，由于好多貨主被迫放棄了鐵路運(yùn)輸，實(shí)際滿足率只有10%左右。
一個(gè)“請(qǐng)”字，把車皮的審批的繁復(fù)和艱難表露無(wú)遺。
在高度計(jì)劃的鐵路請(qǐng)車流程中，貨主要獲得車皮，先從申請(qǐng)?jiān)露冗\(yùn)輸計(jì)劃開(kāi)始。由車站匯總各種運(yùn)輸申請(qǐng)之后，統(tǒng)一報(bào)到呼鐵局運(yùn)輸處。假設(shè)順利拿到“月計(jì)劃”審批表，就意味著成功入圍，進(jìn)入了“計(jì)劃”。但作為貨主，仍要憑審批的編號(hào)，到各個(gè)車站的貨運(yùn)處，提報(bào)日請(qǐng)求車計(jì)劃；接下來(lái)，請(qǐng)車信息匯總到車務(wù)段的運(yùn)管科，填寫相應(yīng)的申請(qǐng)表格，再報(bào)到運(yùn)輸處調(diào)度所，由調(diào)度所報(bào)請(qǐng)運(yùn)輸處，最后才是分配車皮。
這是全過(guò)程最為關(guān)鍵的一環(huán)，由鐵路局運(yùn)輸處根據(jù)報(bào)上來(lái)的請(qǐng)車表格，將具體的車皮，像填空一樣分配到各個(gè)請(qǐng)求中。
所以，編入月度計(jì)劃，并不意味著“請(qǐng)車”成功。曾浩告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，從進(jìn)入月度計(jì)劃，到請(qǐng)到車皮，尚有諸多環(huán)節(jié)，人為操作的空間非常大。
即便是常年的用戶，有穩(wěn)定的煤炭運(yùn)量，一般從進(jìn)入月計(jì)劃到獲得車皮，少則八九天，多則一個(gè)月，甚至是白等。所以，月度計(jì)劃能否兌現(xiàn)，兌現(xiàn)多少，常常變數(shù)很大。如果拿不到表格填計(jì)劃，意味著連排隊(duì)等車的資格都沒(méi)有。
運(yùn)力分配如此關(guān)鍵，腐敗案件頻發(fā)就不難理解了。2009年8月，馬俊飛被任命為呼和浩特鐵路局副局長(zhǎng)，分管運(yùn)輸處，擁有了分配運(yùn)力的權(quán)杖。從這時(shí)開(kāi)始，馬俊飛只要隨便“關(guān)照”一下，就能給企業(yè)帶來(lái)巨大利益，很多企業(yè)把這些錢當(dāng)作運(yùn)營(yíng)的“必要成本”。
根據(jù)法院判決，2009年11月至2011年5月，馬俊飛先后14次收受內(nèi)蒙古怡和能源集團(tuán)有限責(zé)任公司計(jì)劃調(diào)度中心主任王某人民幣880萬(wàn)元。相關(guān)證人證言證實(shí)，為解決煤炭運(yùn)力，這家公司商定，車皮兌現(xiàn)率超過(guò)50%以上部分，利潤(rùn)的近一半給馬俊飛作為報(bào)酬。內(nèi)蒙古富鑫煤炭運(yùn)銷公司則形成會(huì)議紀(jì)要，決定從2010年起，每噸煤收益提2元左右協(xié)調(diào)費(fèi)，用于行賄馬俊飛。
從判決書(shū)中可知，馬俊飛從上任副局長(zhǎng)開(kāi)始，就開(kāi)始了貪賄之路。2009年8月至2011年3月，內(nèi)蒙古蒙泰煤電公司為提高鐵路煤炭運(yùn)量，先后多次向馬俊飛行賄共計(jì)600萬(wàn)元。而通匯煤炭經(jīng)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)人證實(shí)，為提高通匯公司煤炭鐵路運(yùn)力，2009年9月至2011年5月，他向馬俊飛每月行賄5萬(wàn)美元，效果也立竿見(jiàn)影，送錢當(dāng)月鐵路計(jì)劃兌現(xiàn)率就提高了15%。
貪腐
2011年，是呼鐵局貪腐官員集中被查的一年。今年，他們集中進(jìn)入了審判季。
2010年10月，已擔(dān)任中鐵集裝箱運(yùn)輸有限公司董事長(zhǎng)羅金寶，因接受調(diào)查被免職，拉開(kāi)了鐵路反腐的大幕，從那時(shí)起 ，鐵路系統(tǒng)接連傳出貪腐大案。而此時(shí)的呼鐵局，也進(jìn)入了一段頗不平靜的歲月。
羅金寶2006年10月任呼鐵局局長(zhǎng)，2007年5月轉(zhuǎn)任北京鐵路局黨委書(shū)記，雖然在呼鐵局任上不足一年，卻介入了最敏感的鐵路基建。當(dāng)時(shí)，呼鐵局計(jì)劃修建一條從包頭到神木的新運(yùn)煤鐵路，身兼新包神鐵路公司董事長(zhǎng)的羅金寶，將此消息透露給大同市公安局局長(zhǎng)申公元。后來(lái)，申公元與大同溫州籍煤商李克偉達(dá)成協(xié)議，由李克偉出資，申公元負(fù)責(zé)擺平關(guān)系，在包神鐵路沿線建一座煤炭集運(yùn)站。
在得到羅金寶的照顧后，李克偉順利拿到集運(yùn)站的承建協(xié)議，經(jīng)由申公元及其子之手，先后有600萬(wàn)元流入羅金寶手上。2010年4月，得知申公元被紀(jì)委調(diào)查，羅金寶還慌忙將從其得到的600萬(wàn)元退還。
在羅金寶之后，南昌鐵路局局長(zhǎng)林奮強(qiáng)調(diào)任呼鐵局局長(zhǎng)。在林奮強(qiáng)接任之時(shí)，呼鐵局的地位日益顯要，在全國(guó)18個(gè)鐵路局中，呼鐵局的運(yùn)輸量和經(jīng)營(yíng)收入直線攀升，成為鐵道部的利潤(rùn)之源，被時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的劉志軍所倚重。有報(bào)道稱，林奮強(qiáng)上位呼市鐵路局局長(zhǎng)，正是受劉志軍提拔。
接棒4年后，林奮強(qiáng)同樣落馬，其主要的貪腐行為，就是操控鐵路車皮計(jì)劃。2007年至2008年，林奮強(qiáng)被檢察機(jī)關(guān)指控通過(guò)安排、調(diào)劑車皮計(jì)劃，非法收受各類好處費(fèi)接近5000萬(wàn)元。
對(duì)于林奮強(qiáng)被查出貪腐的事實(shí)，呼鐵局的不少職工曾表示驚訝。在很多人的印象中，林奮強(qiáng)屬于“踏實(shí)肯干”的官員，在職期間頗有建樹(shù)，呼鐵局也在這個(gè)時(shí)期快速發(fā)展，在全國(guó)鐵路系統(tǒng)中逐漸突出，林奮強(qiáng)在任期間，甚至提高了呼鐵局一線職工的待遇。
這時(shí)候，內(nèi)蒙古運(yùn)輸瓶頸受到舉國(guó)關(guān)注，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)陡然加速，諸多鐵路建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。2008年，林奮強(qiáng)在任局長(zhǎng)期間，呼和浩特鐵路局印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定，局長(zhǎng)擔(dān)任招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。在這種規(guī)定下，林奮強(qiáng)重權(quán)在握，其兄林大亞遂成為被競(jìng)相“公關(guān)”的熱門。
呼鐵局三位副局長(zhǎng)，劉彪、郭文強(qiáng)、馬俊飛，也先后被調(diào)查，這三人的共同點(diǎn)是都曾擔(dān)任過(guò)呼鐵局分管運(yùn)輸?shù)母本珠L(zhǎng)。如今，馬俊飛案已經(jīng)審判完畢，劉彪和郭文強(qiáng)案，還在等待審判。一位呼鐵局內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，從兩位曾經(jīng)手握重權(quán)看，涉案金額不會(huì)小。
2011年，是呼鐵局貪腐官員集中被查的一年，林奮強(qiáng)、馬俊飛、劉彪被先后調(diào)查，而調(diào)任鐵道部政治部宣傳部不久的郭文強(qiáng)，也被認(rèn)為是在呼鐵局任職期間涉事，一時(shí)間，呼鐵局深受震動(dòng)。如今，隨著馬俊飛的宣判，其他官員也將在2014年陸續(xù)開(kāi)審，曾經(jīng)的呼鐵局官員，集中進(jìn)入了審判季。
改革
貨運(yùn)改革如果能在呼鐵局推開(kāi)，其他局就沒(méi)有理由推諉。
2012年6月，時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)的盛光祖到訪呼鐵局。
例行的調(diào)研和考察后，盛光祖為呼鐵局布置了一項(xiàng)任務(wù)：參照鐵路客票網(wǎng)購(gòu)系統(tǒng)，立即研發(fā)貨運(yùn)平臺(tái)，按照先到先得的原則，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平的網(wǎng)上訂車。實(shí)際上，在去年鐵路客票實(shí)行網(wǎng)上訂購(gòu)之后，在多個(gè)場(chǎng)合下，盛光祖表露出推行貨運(yùn)業(yè)務(wù)上網(wǎng)的意見(jiàn)。
此后，在呼鐵局內(nèi)部，一場(chǎng)疾風(fēng)暴雨似的運(yùn)輸改革迅速起步。6月份接受任務(wù)；7月15日，白貨(非煤炭業(yè)務(wù))業(yè)務(wù)開(kāi)始嘗試網(wǎng)上下單；8月15日，煤炭開(kāi)始網(wǎng)上下單。
為什么將試點(diǎn)放在呼鐵局？盛光祖在到訪呼鐵局時(shí)的一句話，或能說(shuō)明要旨：貨運(yùn)改革如果能在呼鐵局推開(kāi)，其他局就沒(méi)有理由推諉。
貪腐大案頻頻涌現(xiàn)的呼鐵局，無(wú)疑是貨運(yùn)改革的最佳試驗(yàn)場(chǎng)。
呼鐵局信息技術(shù)開(kāi)發(fā)所，承擔(dān)了物流信息平臺(tái)的開(kāi)發(fā)任務(wù)。所長(zhǎng)申光曾向記者介紹說(shuō)，在運(yùn)力不足的背景下，只要公開(kāi)運(yùn)力，所有乘客以公平的機(jī)會(huì)來(lái)爭(zhēng)取這些客票，盡管仍然有人得不到票，但資源是擺出來(lái)的，大家的機(jī)會(huì)是均等的。
要使貨運(yùn)客票化，前提是完全公開(kāi)運(yùn)力。在運(yùn)力資源長(zhǎng)期緊張的前提下，要體現(xiàn)公平，唯一的途徑，也是將運(yùn)力資源公開(kāi)，按照先到先得的方式來(lái)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。但貨運(yùn)組織要比客運(yùn)復(fù)雜得多，在實(shí)際中，裝車能力緊張的發(fā)站、接卸能力緊張的到站、特定車種或車型不足，都會(huì)造成運(yùn)力不足。根據(jù)不同的情況，要分門別類制定不同的分配原則。
從2012年8月到2013年6月，呼鐵局的局部試驗(yàn)，在這個(gè)特殊的區(qū)域全面展開(kāi)。在呼鐵局自主研發(fā)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)蒙古資源網(wǎng)上，呼鐵局管內(nèi)的車皮，通過(guò)公開(kāi)車皮詳情，網(wǎng)上請(qǐng)車，先到先得的方式，開(kāi)始悄然試水。
甫一實(shí)驗(yàn)，就贏得了廣泛贊譽(yù)。曾浩覺(jué)得，始于2012年的呼鐵局貨運(yùn)改革，與之前的呼鐵局相比，儼然就像換了人間。
內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)駐呼辦事處主任李建軍說(shuō)，過(guò)去鐵路運(yùn)輸，什么時(shí)間發(fā)貨、什么時(shí)候裝車，只有在當(dāng)天才能知道，給我們帶來(lái)了很大的庫(kù)存壓力 ?，F(xiàn)在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可以知道具體的裝車日期和數(shù)量，這樣就可以提前準(zhǔn)備貨源，也可以與港口、客戶進(jìn)行提前對(duì)接，減少了貨物的損耗，這些都是可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
此間，2013年年初，鐵道部撤銷，中國(guó)鐵路總公司成立。2013年5月20日，中國(guó)鐵路總公司開(kāi)始部署全國(guó)的貨運(yùn)改革，先行一步的呼鐵局，跟隨整個(gè)鐵路總公司的貨運(yùn)改革步伐，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。
改革同時(shí)觸動(dòng)的，還有“關(guān)系戶”的利益，在過(guò)去的“計(jì)劃”階段，內(nèi)蒙古政府確立的重點(diǎn)運(yùn)力保障企業(yè)，多達(dá)4000多家，這些企業(yè)，或多或少享受著運(yùn)力保障的格外優(yōu)待。
在內(nèi)蒙古高層的直接推動(dòng)下，這樣的優(yōu)待戶，從4000多家一下子縮減到47家。內(nèi)蒙古經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)陳志軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)曾坦言，一下子減到了極限，受到的壓力很大。這47家重點(diǎn)企業(yè)，一些是涉及能源、軍工等行業(yè)，一些則是內(nèi)蒙古重點(diǎn)培育的企業(yè)。相比于其他企業(yè)，他們擁有了一定量的運(yùn)力保障，超出分配運(yùn)量之外的，也需要在網(wǎng)上參加搶訂。
盡管仍留有些許余地，但畢竟前進(jìn)了一大步。呼鐵局一位不愿具名的管理者告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，理論上，再嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)都不能杜絕貪腐，但現(xiàn)在的呼鐵局，風(fēng)氣已經(jīng)沒(méi)那么差了，客觀上對(duì)車皮的需求也沒(méi)有那么強(qiáng)烈了。
實(shí)際上，煤炭的黃金十年漸行漸遠(yuǎn)，隨著多條鐵路和高速公路的興建，內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)力緊張的局面也即將成為歷史。這段特殊的往事——令人驚愕的腐敗窩案——或?qū)⒊蔀楦母锏溺R鑒。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）
