2013-06-25 07:19:00 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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原鐵道部的拆分打破了鐵路王國(guó)的堅(jiān)固堡壘,但其下轄的部分重要企業(yè)仍留有銅墻鐵壁的“鐵路特色”。
昨日,國(guó)家審計(jì)署公布了中央部門單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。審計(jì)查出原鐵道部預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額156787.22萬(wàn)元,其中2012年154922.4萬(wàn)元;其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額80580.04萬(wàn)元。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理審計(jì)明細(xì)發(fā)現(xiàn),審計(jì)結(jié)果顯示的違規(guī)款項(xiàng)內(nèi)容主要集中在信息技術(shù)部門。其中,原鐵道部及所屬信息技術(shù)中心申報(bào)涉及金額152347.76萬(wàn)元的新增項(xiàng)目未按規(guī)定編制可行性報(bào)告或未在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中列明具體用途。此外,下屬中國(guó)鐵道科學(xué)研究院(下稱“鐵科院”)在2004~2011年間直接從原鐵道部獲得基本項(xiàng)目45個(gè),涉及金額73833萬(wàn)元。
“鐵科院‘教練員’、‘運(yùn)動(dòng)員’、‘裁判員’三位一體的角色早在鐵道部拆分前就受到多方面的質(zhì)疑。如今鐵道部拆分,鐵科院平移到中國(guó)鐵路總公司,仍然具有鮮明的‘老鐵路’特色。”昨日,一名接近鐵路系統(tǒng)人士在接受本報(bào)采訪時(shí)稱,若不對(duì)該系統(tǒng)改制打破壟斷,恐怕難以真正實(shí)現(xiàn)鐵路的市場(chǎng)化。
信息技術(shù)領(lǐng)域成重災(zāi)區(qū)
過(guò)去,對(duì)于鐵路的監(jiān)督主要集中在工程和采購(gòu)等領(lǐng)域,但昨日發(fā)布的報(bào)告多處提及原鐵道部及所屬單位在信息技術(shù)方面的款項(xiàng)違規(guī)。
前述人士介紹,由于鐵路相關(guān)技術(shù)的專業(yè)性和特殊性,這一市場(chǎng)早年幾乎是絕對(duì)壟斷。但隨著信息領(lǐng)域的擴(kuò)寬和企業(yè)的壯大,壟斷的弊端越來(lái)越突出。
“最明顯的就是這兩年12306網(wǎng)站的招標(biāo)事件,原鐵道部堅(jiān)稱是按公開(kāi)招標(biāo)程序走的,但市場(chǎng)顯然有很多質(zhì)疑?！鄙鲜鋈耸糠Q,由審計(jì)結(jié)果來(lái)看,鐵路系統(tǒng)信息系統(tǒng)的改革道路還很漫長(zhǎng)。
根據(jù)審計(jì)報(bào)告,2012年預(yù)算執(zhí)行中主要存在且涉及金額最大的問(wèn)題是原鐵道部及所屬信息技術(shù)中心等單位申報(bào)127個(gè)新增項(xiàng)目預(yù)算,未按規(guī)定編制可行性報(bào)告或未在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中列明具體用途,涉及金額152347.76萬(wàn)元。
與此同時(shí),已于2002年改制為企業(yè),且只享受2年“基本建設(shè)項(xiàng)目由中央給予補(bǔ)助支持”政策的鐵科院,在2004~2011年間,獲得原鐵道部動(dòng)用鐵路建設(shè)基金和預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款安排的基本建設(shè)項(xiàng)目45個(gè),涉及金額73833萬(wàn)元。
不僅如此,審計(jì)署列出的存在款項(xiàng)問(wèn)題還有多項(xiàng)涉及鐵科院和信息技術(shù)中心等部門。報(bào)告稱,所屬中國(guó)鐵道科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所(下稱“標(biāo)準(zhǔn)所”)在“鐵路預(yù)算外改革安排支出”項(xiàng)目中列支正式職工工資等人員經(jīng)費(fèi)2486.88萬(wàn)元,其中2012年622.06萬(wàn)元;信息技術(shù)中心在項(xiàng)目支出中編報(bào)辦公樓租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)預(yù)算917.73萬(wàn)元、358萬(wàn)元并獲批準(zhǔn),預(yù)算編制不夠規(guī)范;所屬標(biāo)準(zhǔn)所下屬中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心自2010年5月開(kāi)始,在未經(jīng)報(bào)批的情況下收取鐵路產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)5662.04萬(wàn)元,其中2012年收取1934.33萬(wàn)元。
“與實(shí)際的條線工程招標(biāo)相比,信息技術(shù)涉及國(guó)家安全,發(fā)展也比較迅速,不能用一刀切的改革方式?！鼻笆鋈耸糠Q。但他同時(shí)認(rèn)為,一味“閉門造車”不僅不利于技術(shù)的發(fā)展革新,更不利于鐵路市場(chǎng)化的推進(jìn)。
鐵科院成改革盲區(qū)?
在改制成為企業(yè)后,作為下屬“嫡系”企業(yè),鐵科院享受了諸多“優(yōu)惠”。其中,累計(jì)投資達(dá)10億元以上的12306網(wǎng)站就是由鐵道部信息中心和鐵科院共同開(kāi)發(fā)。網(wǎng)站上線后,鐵科院負(fù)責(zé)后續(xù)開(kāi)發(fā)和維護(hù)。
“這就是一個(gè)自己人的游戲,鐵科院自己制定標(biāo)準(zhǔn),判定是否達(dá)標(biāo),同時(shí)他自己也是當(dāng)事人。我們從沒(méi)認(rèn)為它是一個(gè)企業(yè),而是一個(gè)實(shí)權(quán)很大的政府部門?！币幻麖氖妈F路下游產(chǎn)品的企業(yè)家在接受本報(bào)采訪時(shí)如此評(píng)論。
鐵科院2002年由國(guó)家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成為集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、咨詢等業(yè)務(wù)為一體的鐵道部直屬大型科技企業(yè)。鐵科院下設(shè)17個(gè)單位,其中包括11個(gè)研究所和其他配套單位。
不僅如此,這些研究所中有的還有自己的下屬公司,比如標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究所下面成立了鐵道部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心、國(guó)家軌道衡計(jì)量站三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
鮮為人知的是,這些中心雖然一直以企業(yè)化的模式運(yùn)作,卻承擔(dān)著極多的行政職能。例如,產(chǎn)品認(rèn)證中心、工程檢測(cè)中心等均是“實(shí)權(quán)部門”,左右著產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和工程是否合格。此外,還承擔(dān)著制訂鐵路多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)創(chuàng)新等任務(wù),在鐵道部有著舉足輕重的作用。
事實(shí)上,鐵科院既做“教練員”、“運(yùn)動(dòng)員”,又做“裁判員”的矛盾角色不僅引來(lái)企業(yè)的不滿,在原鐵道部也有諸多爭(zhēng)議。原鐵道部一名技術(shù)監(jiān)管的官員此前在接受本報(bào)采訪時(shí)就毫不諱言地稱,鐵路要改革,千萬(wàn)不能忘記鐵科院。
在鐵總成立以前,業(yè)內(nèi)猜想原鐵道部將會(huì)對(duì)鐵科院進(jìn)行拆分,獨(dú)立于新成立的中國(guó)鐵路總公司,但最后還是劃歸鐵總。北方交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為,鐵科院劃歸中國(guó)鐵路總公司有利于其產(chǎn)研融合,但隨著未來(lái)鐵路總公司的進(jìn)一步重組,鐵科院可能會(huì)獨(dú)立出來(lái)。
(王子約)
